Решение № 12-36/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-36/2025

УИД 74RS0020-01-2025-000646-51 КОПИЯ

Дело № 12-36/2025


РЕШЕНИЕ

г. Катав-Ивановск 12 августа 2025 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Юдина И.В., при секретаре Федоровой Р.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя СНТСН «Цементник» ФИО2, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности председателя СНТСН «Цементник» ФИО2, по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТСН «Цементник» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с не заключением договора на оказание услуг по передаче твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Златспецтранс».

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, председатель СНТСН «Цементник» ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель СНТСН «Цементник» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Оснований для признания обязательным присутствия представителя административного органа не имеется.

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2, представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ОМВД России по <адрес> по обращению ООО «Златспецтранс» проведена проверка по вопросу исполнения СНТСН «Цементник» требований природоохранного законодательства, участковым уполномоченным полиции в отношении председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 составлен протокол по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. СНТСН «Цементник» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности СНТСН «Цементник» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. ФИО2 является председателем СНТСН «Цементник».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СНТСН «Цементник» не заключен договор на оказание услуг по передаче твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Златспецтранс».

Согласно п. 4.1 постановления Министерства Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31.08.2017 № 42/1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области» норматив накопления твердых коммунальных отходов в год на 1 сотрудника административного, офисного учреждения составляет 1,466 куб.м.

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТСН «Цементник» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с не заключением договора на оказание услуг по передаче твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Златспецтранс». Указанная норма, являясь бланкетной, устанавливает ответственность за неисполнение (ненадлежащее) исполнение публично-правовой обязанности в области природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 названного федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил № 1156).

Поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления потребителем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Таким образом, отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнении в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья, оценивая представленные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности, а так же выявленные существенные нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении процессуальных документов по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих наличие вины председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм, исключает наличие в действиях председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

жалобу председателя СНТСН «Цементник» ФИО2,, -удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТСН «Цементник» ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья подпись И.В. Юдина

Копия верна:

Судья: И.В. Юдина

Секретарь: Н.С. Доянова

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 23 августа 2025 года.

Решение подшито в деле № 12-36/2025, УИД 74RS0020-01-2025-000646-51 и находится в производстве Катав-Ивановского городского суда.

Судья: И.В. Юдина

Секретарь: Н.С. Доянова