Решение № 12-10/2020 12-300/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

К делу №12-10/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица –председателя правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000654 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1 от 14.05.2019 года должностное лицо - председатель правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению требований нормативных правовых актов, не обеспечила надлежащее обслуживание жилищного фонда в части обеспечения своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования указанного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, что является нарушением подпункта "б" пункта 43 Правил N 410, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению").

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить – в отношении не обеспечения должностным лицом своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования за 2018 год в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а в отношении нарушений 2019 года в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, дело просит рассмотреть в его отсутствие, направив в суд соответствующее заявление.

Председатель правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила в суд ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствие. Просила производство по делу прекратить.

В соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из представленных материалов постановление получено заявителем жалобы 30.11.2019 года. Жалоба направлена в суд 06.12.2019 года, то есть с соблюдением предусмотренного процессуального срока.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.03.2019 года в ходе проведения проверки, проводимой управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район на основании распоряжения органа госконтроля от 22.03.2019 года, в многоквартирном доме №49/8 по улице Коммунистической в г.Ейске, был установлен факт нарушения должностным лицом ФИО2 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Так, на момент проведения проверки установлено, что председателем правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 не обеспечено своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 49/8 по улице Коммунистической в городе Ейске не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 43 Правил № 410.

Указанное зафиксировано в акте проверки от 28.03.2019 года № 77.

По результатам проверки в отношении председателя правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 23.04.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ФИО3 №000654 от 143.05.2019 года должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Таким образом, ФИО2, как председатель правления ТСЖ «Ейский-8», к моменту проверки 28.03.2019 года не обеспечила своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год.

На основании п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, не относится к категории длящихся правонарушений, поскольку имеет конкретную дату его совершения.

Исходя из вмененного правонарушения, работы по ТО ВДГО, предусмотренные подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410, должны быть выполнены к определенному сроку – до конца года, в связи с чем правонарушение не является длящимся.

В связи с чем, срок давности за не проведение ТО ВДГО в 2018 году истек в феврале 2019 года – через два месяца со дня, следующего за днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица вынесено 14.05.2019 года, то есть спустя более, чем год со дня обнаружения административного правонарушения.

В отношении не обеспечения должностным лицом своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год за 2019 год, судом установлено, что на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности за 2019 год не истек, и соответственно, событие правонарушения в действиях должностного лица отсутствует. Кроме того, в рамках договора от 03.07.2018 года с АО «Газпром газораспределение Краснодар» работы по ТО ВДГО проведены 01.04.2019 года, что подтверждается актом № 37 приемки и сдачи выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в отношении нарушений в 2018 году в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, однако органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, в отношении нарушений 2019 года событие правонарушения отсутствует в действиях должностного лица ФИО2.

Порядок привлечения в административной ответственности обусловлен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, как и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов для дополнительной проверки.

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения председателя правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлено быть не может.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 от 14.05.2019 года подлежит отмене по основаниям статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, без возвращения дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000654 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица –председателя правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей - отменить.

Производство по настоящему делу в отношении должностного лица –председателя правления ТСЖ «Ейский-8» ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья -