Решение № 12-172/2018 12-7/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-172/2018

Дело № 12 –7/2019


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.

при секретаре Самсоновой А.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - законного представителя МБОУ ООШ с. Салихово муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО1, защитника Ахметовой Л.С., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе- специалиста эксперта ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ ООШ села ФИО3 ИР РБ ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе, главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан по городу Салават и Ишимбайскому району ФИО4 от 05.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Салават и Ишимбайском районе, главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан по городу Салават и Ишимбайскому району ФИО4 от 05.12.2018 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа села Салихово муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МБОУ ООШ села Салихово и.о. директора школы ФИО1 обжаловала его, просила постановление отменить, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании и.о. директора МБОУ ООШ с. ФИО3 ИР РБ ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Защитник Ахметова Л.С. в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено незаконно, поскольку территориальный отдел не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку за данное нарушение предусмотрено наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании просил постановление №23/18-498 оставить без изменения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические

Согласно ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в МБОУ ООШ с. ФИО3 ИР РБ выявлены нарушения:

- уровень искусственной освещенности в учебных кабинетах №3, №2, №ИВТ, №ОБЖ и искусство, №5, №6, №7, №8 не соответствует гигиеническим требования, что является нарушением ст. 24, 28 ФЗ №51-ФЗ от 30.03.1999 г., п.3.3 раздела 3 табл.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения",

- в пищеблоке отсутствуют 2х секционные моечные ванны для мыться кухонной посуды, что является нарушением ст. 17,24 ФЗ №52-ФЗ и п.3.3, 5.8 приложения №1 к СанПиН 2.4.4.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования",

- в 2х кабинетах начальных классов отсутствует подводка водоснабжения и канализации, не установлены умывальные раковины, что является нарушением ст. 24,28 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. и п.4.27, п.8..1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения",

- в кабинете химии вытяжной шкаф не оборудован принудительной вентиляцией, что является нарушением ст. 24, 28 ФЗ №52-ФЗ и п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения",

-отсутствует цветовая маркировка учебной мебели, что является нарушением ст. 28 ФЗ №52-ФЗ и п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения",

-производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов пищеблока, не отвечают требованиям безопасности, что является нарушением ст.17 ФЗ №52-ФЗ и п.4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ ООШ с. ФИО3 ИР РБ подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 11.10.2018 г., актом проверки <адрес> от 29.11.2018 г., протоколом об административном правонарушении № от 15.11.2018 г., постановлением №23/18-498 от 05.12.2018 г., предписание № от 29.11.2018г..

Выводы начальника Территориального отдела о наличии в действиях МБОУ ООШ с. Салихово административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальных пределах, установленных санкцией ст.6.4 КоАП РФ.

Доводы защитника МБОУ ООШ с. Салихово о неправомерности рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, совершенном юридическими лицами, должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, считаю необоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ч.2 ст.23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.4 названного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией ст.6.4 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч.1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "в" п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч.2 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу ч.2 ст.23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Положение абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, правила подведомственности при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении МБОУ ООШ с. ФИО3 ИР РБ, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Салават и Ишимбайском районе допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба законного представителя юридического лица- ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Салават и Ишимбайском районе, главного государственного санитарного врача по РБ по г. Салават и Ишимбайскому району ФИО4 от 05.12.2018 г. в отношении МБОУ ООШ села ФИО3 ИР РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя МБОУ ООШ села Салихово муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Яскина Т.А.