Решение № 2-1570/2025 2-69/2026 2-69/2026(2-1570/2025;)~М-1071/2025 М-1071/2025 от 19 мая 2026 г. по делу № 2-1570/2025

Дело № 2-69/2026 УИД 76RS0022-01-2025-002101-89

м.р. 20.05.2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2026 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля о признании приказа незаконным, установлении границ земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» <адрес> о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, установлении границ земельного участка площадью 560 кв.м в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО3, возложении на ответчиков обязанности заключить договор аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что вступившими в законную силу решениями судов признаны незаконными приказы КУМИ мэрии <адрес> об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, однако КУМИ мэрии <адрес> не исполняет решения судов и не заключает с истцом договор аренды земельного участка. Кроме того, истец указывает, что жилой <адрес> находится в собственности ее брата ФИО4 и располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:23:020219:19 площадью 1218 кв.м, в 2023 году стало известно, что забор расположен за границами земельного участка, истребуемый земельный участок длительное время находился в пользовании родителей и брата истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, дал пояснения в пределах заявленного.

Третье лицо ФИО6 доводы искового заявления поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 /ФИО6/ Л.Н. обратилась в КУМИ мэрии <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 560 кв.м по адресу: <адрес>, у <адрес>.

По заключению Департамента градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ использование истребуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории ВЛ 0,4 кВ ТП 1127 с кадастровым номером 76.00.2.149; на участке расположена перспективная сеть газопровода; участок расположен в границах береговой линии водного объекта общего использования шириной 20 м; часть земельного участка расположена в границах улицы местного значения.

Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 /ФИО6/ Л.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 560 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в под. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Запрашиваемый земельный участок большей частью расположен в границах береговой линии водного объекта - пруда. В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ для водного объекта - пруда установлена береговая полоса - территория общего пользования, к которой должен быть обеспечен проход и подъезд для неограниченного круга лиц – 20 м.;

земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ:

- запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранная зона ВЛ 0,4 кВ ТП 1127 с кадастровым номером 76.00.2.149;

- на территории запрашиваемого земельного участка отображены перспективные сети инженерно-технического обеспечения: газопровод (охранная зона - 2 м).

Решением Заволжского районного суда <адрес> по административному делу №а-403/2025 от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным приказ КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на КУМИ мэрии <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 департаментом градостроительства мэрии <адрес> подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ с выводами о том, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории ВЛ 0,4 кВ ТП 1127 с кадастровым номером 76.00.2.149; на участке расположена сеть газопровода; участок расположен в границах береговой линии водного объекта общего использования шириной 20 м; часть земельного участка расположена в границах улицы местного значения. При корректировке границ земельного участка с учетом ограничений использования его площадь составит 98 кв.м, что меньше минимальной площади, предусмотренной регламентом зоны Ж4 для ИЖС.

Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 /ФИО6/ Л.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 1,2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в связи с тем, что

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в под. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами: образование земельного участка в соответствии с представленной схемой ведет к значительной изломанности границ,

земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям указанным в п.п.17 ст.39.16 ЗК РФ: указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и /или/ документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. В соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения /автомобильные дороги/ в составе Генерального плана <адрес>, утвержденного решением муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ № запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах улицы местного значения.

Решением Заволжского районного суда <адрес> по административному делу №а-498/2025 от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен приказ КУМИ мэрии <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ мэрии <адрес> обязан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам нового рассмотрения заявления ФИО1 председателем КУМИ мэрии <адрес> вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен по основаниям, указанным в п.п.13 ст.39.16 ЗК РФ: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.п.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ в течение установленного срока со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ мэрии <адрес> поданы заявления от ФИО9 и ФИО10 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

По сообщению МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» <адрес> торги по продаже права аренды земельного участка не проводились.

Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> истребуемый истцом земельный участок расположен в зоне Ж4 - территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами, и зоне В - зона водных объектов.

Из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано отказать в согласовании проекта приказа председателя КУМИ мэрии <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок находится в береговой полосе водного объекта общего пользования, отсутствие водного объекта в государственном водном реестре не свидетельствует об отсутствии его как такового.

По сообщению Ярославского ЦГМС сведения о водном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, у <адрес>, отсутствуют, водоем не изучен.

По заказу истца кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 560 кв.м.

В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса /п.1/.Положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если: 1) у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов; 2) такие граждане являются собственниками зданий, сооружений, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 или со статьей 39.20 настоящего Кодекса; 3) такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков и имеют право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 настоящего Кодекса; 4) такие граждане являются собственниками объектов незавершенного строительства, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 настоящего Кодекса; 5) такие граждане являются членами садоводческих некоммерческих товариществ, которым в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса или другими федеральными законами садовые земельные участки предоставляются без проведения торгов /п.8/.Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.В соответствии со ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса /п.8/. В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены случаи отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что ФИО1 не относится к числу лиц, имеющих право на приобретение земельного участка без проведения торгов. По заявке КУМИ мэрии <адрес> в СМИ было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, у <адрес>, и приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок. С заявлениями о намерении участвовать в аукционе обратились ФИО10 и ФИО9 При таких обстоятельствах, руководствуясь п.п.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ, КУМИ мэрии <адрес> правомерно вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также судом установлено, что истребуемый истцом земельный участок имеет форму неправильного многоугольника, согласно схеме расположения земельного участка его образование приводит к вклиниванию и изломанности границ, что является нарушением требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ. В соответствии с утвержденными документами территориального планирования /карта планируемого размещения объектов местного значения – автомобильные дороги/ в составе Генерального плана <адрес>, утвержденного решением муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок частично расположен в границах улицы местного значения. Поскольку Генеральный план города является нормативным документом, наложение истребуемого земельного участка на границы улицы местного значения исключает возможность его образования для предоставления гражданам для целей ИЖС. Кроме того, спорный земельный участок попадает на береговую полосу водного объекта /пруд/, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования, топографическим планом территории. Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, правовых оснований для предоставления земельного участка истцу в истребуемых границах не имеется. Доводы представителя истца, пояснения третьего лица ФИО4 о том, что пруд был организован их родителями для содержания домашней птицы, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований. Также на истребуемом земельном участке расположены сети инженерно-технического обеспечения /газопровод и воздушная линия электропередач/, зона с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередачи поставлена на кадастровый учет. При этом согласования АО «Газпром газораспределение Ярославль, ПАО «МРСК Центра» отсутствуют. Учитывая изложенное, суд считает, что истец не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов. Кроме того, образование земельного участка в истребуемых истцом границах и площади невозможно без нарушения требований земельного законодательства. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец и ее представитель не предоставили суду доказательства законности и обоснованности своих требований. Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 /СНИЛС №/ к КУМИ мэрии г. Ярославля /7601000992/, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля /ИНН <***>/ о признании приказа незаконным, установлении границ земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Воронова