Постановление № 5-73/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-73/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Курчатов Курской области «19» июня 2018 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Ковалёва М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - ФИО1, действующей по доверенности от 25.04.2018г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Агропромышленный комплекс Курской АЭС», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

25.04.2018 г. в 15.00 часов по распоряжению от 11.04.2018г. №239-РК госинспектором Управление Россельхознадзора г. Курчатова Управления по Курской и Орловской областям, была проведена проверка в отношении ООО «АПК КАЭС», расположенной по адресу: <адрес>

В ходе проверки свинокомплекса ООО «АПК КАЭС» было выявлено, что по адресу: <адрес>, в свинокомплексе, допущены нарушения п.41,42,43 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», п. 1.1, 1.2, 1.8, 1.11, п. 1.4,1.5,1.7.1 п.п. 2.6, 2.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», п.2.3 Приложения №1 к Приказу Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», ст. 17 «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», что является нарушением ст. 2.5, 15, 18 закона РФ от 14.05.1993 года №4979 - «О ветеринарии». В связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении №239/2 от 29.05.2018 г. в соответствии с ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Представитель ООО «АПК КАЭС» ФИО1 в судебном заседании вину в совершения административного правонарушения признала полностью, пояснив, что в настоящее время запланировано устранения этих нарушений, не возражала против приостановления деятельности свинокомплекса.

Судья, выслушав представителя ФИО1, госинспектора ФИО2, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о виновности ООО «АПК КАЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Задачи в области ветеринарии исполняют: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450), оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, а также по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса. Реализуя задачи, поставленные перед ним в области ветеринарии, Министерство, в частности, принимает правила в области ветеринарии, перечень заразных и иных болезней животных, нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

Ветеринарные правила - это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

На основании положений ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно ст. 2.5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", Животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В пункте 5 Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету указаны - свиньи.

Из содержания ст. 15 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" следует, что Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со ст. 17 «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Пунктом 41 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» предусмотрено, что ветеринарные конфискаты после разрешения ветеринарных специалистов удаляются из помещений для убоя в специально оборудованные контейнеры (с маркировкой - "утиль", "уничтожение"). В соответствии с п.42 указанных правил, на территории убойных пунктов удаление бытовых отходов из контейнеров проводится при их накоплении не более чем на 2/3 емкости, но не реже одного раза в день, с последующей дезинфекцией контейнеров и площадки, на которой они расположены. Для обработки контейнеров и других емкостей для сбора бытовых отходов, хранения уборочного инвентаря по уборке территории выделяются отдельные оборудованные площадки или санитарные посты. Согласно п. 43 Правил по окончанию рабочей смены, а также при выявлении заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, оборудование, полы, панели, стены, стоки, столы, вешала, крючки, напольный транспорт, емкости подвергаются очистке, мойке и дезинфекции.

Согласно нормам «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года №13-7-2/469 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Биологическими отходами являются: - трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; - абортированные и мертворожденные плоды; - ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; - другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения. Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

В соответствии с п.2,3 Приложения №1 к Приказу Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Как усматривается из представленных материалов, сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской области было установлено, что в нарушение «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», а также «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», что на убойном участке мясорыбокомбината ООО «АПК КАЭС»: 1. на территории убойного пункта не оборудована бетонированная площадка с металлическим контейнером с цельной крышкой и замком, с маркировкой - «утиль», «уничтожение» для сбора биологических отходов. Биологические отходы (мясная обрезь, кости) складируются в расположенную на территории убойного пункта яму, крышка ямы состоит из нескольких частей, между которыми имеются отверстия, что способствует попаданию в яму сточных дождевых вод и животных, которые свободно перемещаются по территории убойного пункта, стены и пол ямы забитонированы, на стенах и полу имеются многочисленные трещины и сколы, что способствует проникновению биологических отходов в почву; 2. На прилегающей территории не оборудована площадка для сбора ТБО, металлический контейнер отсутствует. Установлен факт выброса биологических тканей не прошедших термическую обработку (мышечные, костные, жировые ткани) в каныгосборник, а также на территории убойного пункта. 3. Инвентарь, инструменты, оборудование используемые для сбора, хранения, транспортировки биологических отходов не дезенфицируются после каждого случая доставки Не представлены (отсутствуют) документы подтверждающие проведение дезинфекции (акты проведения санитарной обработки, дизенфекции). 4. Отсутствуют документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов (боенские отходы), отсутствуют документы - ветеринарные сопроводительные на перевозку биологических отходов. 5. В помещении убойного пункта отсутствуют емкости для сбора ветеринарных конфискатов с маркировкой - «утиль», «уничтожение», окрашенные в разные цвета. Отсутствуют документы подтверждающие утилизацию биологических отходов (трупы животных), отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на перевозимые биологические отходы (трупы животных), отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на трупы животных, отсутствуют документы, подтверждающие утилизацию падежа на утильзаводе.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: протоколом №239/2 от 29.05.2018г. об административном правонарушении; протоколом осмотра №239/2 от 25.04.2018г.; актами на выбытие животных и птиц в следствии падежа за 2018 год; фототаблицами; журналом №6 отгрузки и утилизации биологических отходов ООО «АПК КАЭС»; договором №50 от 01.01.2018 года на утилизацию биологических отходов; товарными накладными за 2017 - 2018 года на биоотходы (трупы поросят, телят и отходы колбасного производства); актом выполненных работ от 01.03.2018 года №411 по договору №50 от 01.01.2018 года; актом от 01.03.2018 года по отгружению на утилизацию в ООО «Экорт» биологических отходов (трупы телят, трупы поросят, отходы от колбасного производства); актами на проведение дезинфекции (дезинвазии) от 01.03.2018 года; актом проверки от 21.05.2018 года №239 Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям; предписанием №239 от 21.05.2018 года; предписанием №239 от 21.05.2018 года вынесенного в адрес ООО «АПК КАЭС» Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере ветеринарии; объяснениями законного представителя ООО «АПК КАЭС».

Кроме того, в судебном заседании госинспектор Управление Россельхознадзора по Курской области ФИО2, подтвердила изложенные выше обстоятельства и указала, что в ходе проверки, проводимой сотрудниками Россельхознадзора 25.04.2018 года в ОО «АПК КАЭС» были обнаружены нарушения законодательства в сфере ветеринарии.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности ООО «Агропромышленный комплекс Курской АЭС» в административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Данные нарушения создают реальную угрозу ветеринарной безопасности территории РФ, а также жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным, судья считает возможным назначить ООО «Агропромышленный комплекс Курской АЭС» административное наказание в виде административного приостановления деятельности убойного участка мясорыбокомбината ООО «АПК КАЭС» сроком на 15 календарных дней.

Менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией данной статьи, при вышеприведенных обстоятельствах не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Агропромышленный комплекс Курской АЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности убойного участка мясорыбокомбината ООО «АПК КАЭС» на срок 15 (пятнадцать) суток с момента вынесения настоящего постановления.

Предоставить ООО «АПК КАЭС» доступ на убойном участке мясорабокомбината для проведения мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области.

Судья М.В. Ковалёва