Решение № 12-25/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-25/2017

Материал № 12-25-2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 08 ноября 2017г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П.,

Рассмотрев жалобу ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» на постановление об административном правонарушении № 41АПН/03/17 от 26.09.2017г., которым ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 41АПН/03/17 от 26.09.2017г., старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1. ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» в лице представителя Баталовой., действующего на основании доверенности от 20.12.2016г. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. Считает данное постановление не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Составленным департаментом 03.08.2017г. протоколом осмотра № 41АПН/03/17 зафиксировано следующее: на прилегающей к участку ООО «ФХ «ИморВодФИО2 общедоступной территории имеется водный объект – пруд. Между прудом и участком общества ограждение отсутствует. В пруду и около пруда отмечены следы навоза. Кроме того, на открытом, заросшем растительностью участке местности имеются следы розлива навозной жижи. На территории характерный запах навоза.

При этом установлено, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность по животноводству в <данные изъяты>, является ООО «ФХ «ИжморВодСтрой».

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии № подтверждается право собственности ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» на коровник на 200 голов дойного стада привязанного содержания.

На земельный участок с кадастровым номером №, категории: земли населенных пунктов, на котором расположен коровник ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № с администрацией Святославского сельского поселения, сроком с 20.06.2016г. по 20.06.2045гг. разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со справочной информацией, ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» всего образовано отходов животноводства (навоза): за период август – декабрь 2016г. – 5 739 тонн, за период январь – июль 2017г. – 8 248 тонн. Всего за период август 2016г. – июль 2017г. вывезено отходов на поля для удобрения 13 987 тонн.

Таким образом, старший инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды пришла к выводу, что загрязнение территории навозной жижей и водного объекта совершено именно ООО «ФХ «ИжморВодСтрой».

В постановлении указано, что пруд находится на общедоступной территории, ответственность за содержание пруда на общество не возложена, собственностью общества он не является. Следы навоза также обнаружены на открытом участке, прилегающим к территории ООО «ФХ «ИжморВодСтрой».

Соответственно, делать выводы о том, что именно ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» сливает навозную жижу в пруд и на прилегающую территорию, считает не верным, поскольку не установлена принадлежность обнаруженного навоза именно ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», не установлен факт розлива жижи именно ООО «ФХ «ИжморВодСтрой».

Пруд находится на открытой прилегающей территории к территории ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» и вполне может использоваться как водопой для домашнего скота села <данные изъяты>.

Также, в соответствии с п. 5 ст. 4.1. Кодекса об административном правонарушении, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области привлекло к административной ответственности ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» и наложило штраф в размере 110 000 рублей. По данному факту Управлением ветеринарии Кемеровской области уже было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 03.08.2017г., которым должностное лицо ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», заместитель генерального директора, был привлечен к административной ответственности и ему был назначен административный штраф в размере 3 000 рублей. Штраф, наложенный на должностное лицо, не был обжалован в срок, предусмотренный законодательством РФ, и оплачен 29.09.2017г.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Считает применение в данном случае административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении 41АПН/03/17 от 26.09.2017г., вынесенное департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, в связи с отсутствием состава правонарушения ООО «ФХ «ИжморВодСтрой».

ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», защитник Баталова, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Защитник Образцова в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснив, что доказательств принадлежности навоза ООО, материалы дела не содержат, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась. В отзыве указала, что считает вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене.

Суд, заслушав защитника,исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 4 ст. 8.13 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса и влечет наказание на юридических лиц - в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; транспортирование отходов перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Навоз крупного рогатого скота свежий в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242, имеет код 1 12 110 01 33 4, класс опасности IV, навоз крупного рогатого скота перепревший имеет код 1 12 110 12 110 01 33 4, класс опасности V.

Сброс навоза в пруд, а также накопление навоза на площадках, не соответствующих требованиям, является нарушением следующих норм.

Временное накопление навоза на площадках должно осуществляться в соответствии с п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 № 80 на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

П. 3.7 указанного СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Накопление навоза на площадках, обустроенных с нарушением названных требований, приводит к нарушению норм законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 210 ГК РФ предписывает, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 08.09.2014г. от 08.09.2014г. ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» на праве собственности принадлежит коровник на 200 голов дойного стада привязанного содержания, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 1 827,3 кв.м., инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от №. администрация Святославского сельского поселения (Арендодатель) предоставил ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» в аренду земельный участок из земель категории «Земли населенных пунктов», находящийся по адресу: <адрес>, площадью 100581 кв.м., кадастровый № для сельскохозяйственного использования, сроком по 20.06.2045г.

На данном земельном участке ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» осуществляет деятельность по животноводству.

Протоколом об осмотре принадлежащих и используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 41АПН/03/17 от 03.08.2017г. установлено, что на территории, прилегающей к ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» имеется пруд. Между прудом и участком ограждение отсутствует. В пруду отмечены следы навоза, около пруда тоже следы навоза. Кроме того, на открытом, заросшем растительностью участке, имеются следы розлива навозной жижы. Также имеется место складирования навоза, без обваловки и водонепроницаемого покрытия. Также установлено, что от пруда проложен отводной канал и образована запруда. На территории характерный запах навоза.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также протоколом об административном правонарушении № 41АПН/03/17 от 18.08.2017г.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, установлено, что ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» по адресу: <адрес>, на 03.08.2017г. допущены административные правонарушения, квалифицируемые по ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение суд во внимание не принимает, так как ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13, ст. 8.2 КоАП РФ, а заместитель генерального директора ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» Агабекян по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Исключительных обстоятельств, указанных в п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен, положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены, проверка проведена и оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах его полномочий, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности обоснованно не установлено.

Учитывая, что совершено два правонарушения, должностным лицом обоснованно применены требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначено наказание от санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы жалобы о том, что загрязнение территории навозной жижей и водного объекта совершено именно ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», так как не обнаружена принадлежность обнаруженного навоза именно Обществу, также не установлен факт розлива жижи именно данным Обществом суд во внимание не принимает, так как данные доводы, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных должностным лицом в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления.

Административное наказание ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФХ «ИжморВодСтрой», не допущено. При назначении наказания должностным лицом учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясьп. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление об административном правонарушении 41АПН/03/17 от 26.09.2017г. старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, которым ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «ФХ «ИжморВодСтрой» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Т.П. Гритчина