Решение № 12-11/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело № 12-11/2018


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Елены Витальевны (<...>)

при секретаре Прониной А.В.,

рассмотрев 24 мая 2018 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении него 19 апреля 2018 года заместителем руководителя УФАС по Омской области,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2018 заместителем руководителя УФАС по Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой указал на формальное содержание в действиях признаков вмененного состава правонарушения, его малозначительности при отсутствии значительного ущерба государственным и общественным интересам, интересам граждан, тяжких последствий. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Защитник Соснин А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу подержал.

Помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Тюлькина Т.С., представившая служебное удостоверение, в судебном заседании обосновала возбуждение дела об административном правонарушении отсутствием в текстах муниципальных контрактов ссылки на положение части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Как усматривается из вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом УФАС по Омской области главе муниципального района ФИО1 назначено административное наказание за нарушение требований статей 34, 37, 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в утверждении 14.06.2017, 20.06.2017, 24.08.2017, 14.11.2017, 04.12.2017, 25.02.2018 документации об электронном аукционе на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок, с указанием в проектах контрактов на обеспечение их исполнения в конкретном размере, без ссылки на порядок действий при снижении начальной максимальной цены контракта, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, выявленное в ходе проверки, проведенной прокурором Русско-Полянского района Омской области по адресу <...> (л.д.5-12).

Производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Главой 26 Кодекса установлена необходимость всестороннего, объективного и полного исследования судом всех представленных доказательств по делу, их оценка на предмет обоснованности, достоверности, допустимости и достаточности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании устава Русско-Полянского муниципального района Омской области и решения территориальной избирательной комиссии с 30.04.2014 ФИО1 вступил в должность главы Русско-Полянского муниципального района Омской области, что подтверждено копий решения № Совета муниципального района (л.д.14).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

15.06.2017 заказчиком администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области в единой информационной системе на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок, 20.06.2017 заказчиком муниципальным районом размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок, 24.08.2017 заказчиком муниципальным районом размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок, 14.11.2017 заказчиком муниципальным районом размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок, 05.12.2017 заказчиком муниципальным районом размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок, 26.02.2018 заказчиком муниципальным районом размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок.

Документация об электронном аукционе, прилагаемая к названным извещениям, утверждена главой Русско-Полянского муниципального района Омской области 14.06.2017, 20.06.2017, 24.08.2017, 14.11.2017, 04.12.2017, 25.02.2018 соответственно.

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Диспозиция названной правовой нормы указывает на необходимость доказывания, помимо прочего, наличия факта утверждения документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы законодателем в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 1 статьи 96 которого предусмотрено установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом требования обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 96).

Во исполнение названного требования закона заказчиком администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области в проектах муниципальных контрактов в вышеперечисленной документации для участия в электроном аукционе указано на предоставление исполнителем заказчику обеспечения исполнения контракта в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Однако, проекты контрактов не содержат ссылки на совокупность положений части 6 статьи 96 и части 2 статьи 37 № 44-ФЗ, предусматривающих порядок действий участника закупки при снижении цены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, что указывает на наличие соответствующих нарушений требований закона.

В полном объеме антидемпинговые меры (статья 37 № 44-ФЗ) и положения об обеспечении исполнения контракта содержатся в заявках на участие в электронном аукционе.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт утверждения главой Русско-Полянского муниципального района Омской области документации об электронном аукционе на оказание услуг с указанием в проектах контрактов на обеспечение их исполнения в конкретном размере, без ссылки на порядок действий при снижении начальной максимальной цены контракта, наряду с признанием им вины (в тексте жалобы), подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, помимо выше исследованных извещений о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе, в том числе, копией решения о проведении проверки №, принятого прокурором Русско-Полянского района Омской области 07.02.2018, копией акта проверки №, составленного 07.03.2018, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенным 30.03.2018 прокурором Русско-Полянского района Омской области, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (материалы дела об административном правонарушении №).

Проверяя дело в полном объеме, давая оценку представленным доказательствам в соответствии с требованием статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание доводы жалобы главы муниципального образования, обстоятельства, установленные в ходе ее разрешения, полагает необходимым учесть характер совершенного правонарушения, а, именно, указание в проектах муниципальных контрактов в документации для участия в электронном аукционе на предоставление исполнителем заказчику обеспечения исполнения контракта, внесение полной необходимой информации о действиях участника закупки при снижении цены с приведением положений правовых норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующих таковое непосредственно в заявках на участие в электронном аукционе. Полагает суд, что неизменность начальной (максимальной) цены всех рассматриваемых муниципальных контрактов при проведении конкурсов в совокупностью с фактическим содержанием в документации об электронном аукционе объема всей информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (а, именно, в заявках), указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемым законом правоотношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таковых закупок с учетом достижения цели заключения муниципальных контрактов по цене, заявленной в документации на участие в электронном аукционе, соблюдения баланса гарантии прав участников закупок с размером затрат бюджетных ассигнований на таковые. При этом, судом приняты во внимание, как размер вреда, так и тяжесть наступивших последствий.

Усматривая малозначительность совершенного административного правонарушения, учитывая положение статьи 2.9 КоАП РФ, районный суд приходит к выводу об освобождении виновного лица ФИО1 от административной ответственности, полагая возможным ограничиться устным замечанием.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено вынесение решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное 19 апреля 2018 года заместителем руководителя УФАС по Омской области по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит отмене в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление делу об административном правонарушении№, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 19 апреля 2018 года заместителем руководителя УФАС по Омской области в отношении ФИО1, отменить. Освободить ФИО1 от административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить ФИО1 устное замечание, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Е.В. Никитина