Решение № 12-57/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело № 12-57/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ульяновск 18 февраля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зобова Л.В., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области ФИО1, представителя государственного казенного учреждения здравоохранений «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» ФИО2, при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев жалобу государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова», на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 14 декабря 2018 года, по которому

государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова», (<данные изъяты>) юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 14 декабря 2018 года государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» (далее - ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что в действиях ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» отсутствует состав административного правонарушения, так как вины учреждения в неисполнении предписания № от 22.12.2018 не имеется. ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» принимало меры для исполнения предписания, но ввиду отсутствия финансирования предписание не исполнено.

Представитель ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» – ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 14 декабря 2018 года отменить, поддержал доводы указанные в жалобе.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области ФИО1 просил постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 14 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, установив, что срок подачи жалобы на постановление мирового судьи не пропущен, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом административного органа, что ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» не выполнило требования предписания № от 22 декабря 2017 года в срок - 01 октября 2018 года, а именно:

- нарушение п.3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 - водопользователь ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» не обеспечил разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в том числе и вследствие залпового или аварийного сброса (пункт 1 предписания);

- нарушение п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 - водопользователь ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», сбрасывает сточные воды без учета нормативов предельно допустимых веществ в водные объекты (ПДС - масса веществ или микроорганизмов в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) (пункт 2 предписания);

- в нарушение п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 - водопользователь ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» не обеспечивает контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов (пункт 3 предписания);

- в нарушение п.7.1, п. 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 - водопользователем ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» не организован производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке (пункт 4 предписания).

Предписание получено 22 декабря 2017 года, не обжаловано. В ходатайстве о продлении срока выполнения предписания отказано 25 сентября 2018 года.

Таким образом, ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.10.2018;

- предписанием № от 22 декабря 2017 года;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверкиюридического лица №<адрес> от 01 октября 2018 года;

- актом проверки № от 26 октября 2018 года;

- предписанием № от 22 октября 2018 года.

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания – 01 октября 2018 года, таким образом, в протоколе об административном правонарушении № от 26 октября 2018 года допущена техническая ошибка в указании даты совершения правонарушения. Датой совершения административного правонарушения является - 02 октября 2018 года.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что нарушения, указанные в предписании не устранены ввиду отсутствия финансирования, не является основанием для освобождения ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» от административной ответственности.

Данные доводы заявителя по существу направлены на оспаривание законности выданного 22 декабря 2017 года предписания N 827 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического требований.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание № от 22 декабря 2017 года было вынесено уполномоченным лицом специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области ФИО1, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Административное наказание в виде штрафа назначено ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» к административной ответственности не нарушены.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им.В.А. Копосова» (<данные изъяты>) юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.В. Зобова