Решение № 2-404/2017 2-404/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-404/2017

Дело№2-404/17 24 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г.

при секретаре Сладковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО6 Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО6 Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, просит обязать обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО6 оборудовать спортивный комплекс системой по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещения спортивного комплекса здания МБОУ ФИО6 системой по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и )или) транслирующей этот сигнал организации, установить ответчиками срок для проведения указанных действий

Исковые требования мотивированы тем, что при осуществлении проверки было установлено, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ ФИО6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности: в спортивном комплексе здания школы не дублируется сигнал системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).Однако данное предписание не выполнено, о чем свидетельствует акт проверки, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании МБОУ ФИО23 не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья учащихся, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.В соответствии с документально подтвержденными данными, руководителем МБОУ ФИО6 в Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее - Управление образования) направлялись обращения о выделении средств на устранение вышеуказанных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, Управлением образования меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ предприняты не были. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении Управлением образования на указанные цели денежных средств.Выявленные нарушения противоречат конституционным требованиям охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в здании Школы; нарушают право детей на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила установить ответчикам срок для совершения действий определенный срок.

Представитель ответчика МБОУ ФИО19 ФИО3 не возражала против удовлетворения требований, просила предоставить срок для устранений нарушений, поскольку для устранения выявленных нарушений потребуется порядка 60-80 тысяч рублей.

Представитель ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого района ФИО4 не возражала против удовлетворения требований, просила предоставить срок для устранений нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности г.Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО5 исковые требования поддержал, пояснил, что выданное ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ФИО20 предписание № об устранении нарушений требования пожарной безопасности не исполнено.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или иномоказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»). В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч.2 ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ст. 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1,4 ст. 51 Технического регламента целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются следующим способом: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 4 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 93 Технического регламента).

Согласно п. 3.1 Устава муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО6 по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям. В силу п. 9.1 Устава имущество МБОУ ФИО6 закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 9.3 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием. В соответствии с п. 3.4 Устава функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местногосамоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом пятым части первой ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Новокузнецкого муниципального района в лице Управления образования, которое в соответствии с п.1.4 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого районного совета народных депутатов от 15.11.2011 №322- МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5. Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п.3. 15 вышеуказанного Положения относится в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных учреждений и осуществление финансирования деятельности данных учреждений по утвержденным сметам.

Из материалов гражданского дела следует, что МБОУ ФИО21 является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

Государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ ФИО6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности: в спортивном комплексе здания школы не дублируется сигнал системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Однако данное предписание не выполнено, о чем свидетельствует акт проверки, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.

В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании МБОУ ФИО22 не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья учащихся, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

Наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривалось представителем образовательного учреждения и Управления образования.

Суд полагает, что несоблюдения ответчиками требований пожарной безопасности, нарушают права обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиями безопасности, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем, суд считает необходимым обязать МБОУ ФИО6 оборудовать спортивный комплекс системой по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольноеустройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещения спортивного комплекса здания МБОУ ФИО6 системой по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и )или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии со ст.206 ГПК, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать спортивный комплекс системой по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на оборудование помещения спортивного комплекса здания МБОУ ФИО6 системой по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г.Коптева