Решение № 2А-620/2018 2А-620/2018~М-662/2018 М-662/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-620/2018

Дело № 2а-620/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Агинское 27 ноября 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2 предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Территориальным отделом Государственной инспекции труда в <адрес> составлено предписание №-И об устранении нарушений трудового законодательства. Данное предписание получено ею ДД.ММ.ГГГГ. Считает его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Содержащиеся в пунктах 1 и 2 требования о выплате бывшему работнику процентов (денежной компенсации) за задержку выплат компенсации за неиспользованный отпуск и ежемесячной компенсационной выплаты являются незаконными и не соответствуют действующему законодательству.

Территориальное отделение Государственной инспекции труда устанавливает в выданном предписании (пункты 1 и 2) не относящиеся к ее компетенции требования, а именно: выплата процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Полагает, что решение вопроса об уплате процентов (денежной компенсации) за задержку выплат относится к прерогативе судебных органов. Также считает не относящимся к компетенции Государственной инспекции труда решение вопроса о выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск в полном размере, поскольку, размер денежной компенсации ею рассчитан верно и выплачен в полном объеме. Если работник считает иначе, то в данном случае возникает индивидуальный трудовой спор, который подлежит разрешению в судебном порядке. Кроме того, при вынесении предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ нарушены нормы «Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственных функций по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденного Приказом Минтруда РФ №-н от ДД.ММ.ГГГГ. А именно, в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания, в нарушение положений п. 87 Административного регламента, не указана норма права, на основании которой работодатель обязан выплатить проценты (денежную компенсацию) за задержку выплат. В пунктах 1 и 2 не указан период, за который необходимо произвести выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск и ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком до 3-х лет, а также начисление и выплату процентов за задержку указанных выплат. Также не согласна с требованием, изложенным в пункте 2 предписания, о выплате ежемесячной компенсационной выплаты в период с 1,5 до 3-х лет, так как считает, что выплата данной компенсации носит заявительный характер, а заявления ФИО2 о выплате ей данного пособия не поступало. Кроме того, споры по назначению выплаты ежемесячных компенсационных выплат, как это указано в пункте 22 Порядка, разрешаются вышестоящим органом (имеется в виду орган социальной защиты населения) или судом. То есть опять же Территориальный отдел Государственной инспекции труда включил в предписание требование, не относящееся к его компетенции, выйдя за рамки своих полномочий.

Просит суд признать незаконным и отменить пункты 1 и 2 предписания Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика – государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в письменном возражении просит п. 1 Предписания оставить без изменения, исковое заявление ИП ФИО1 в этой части без удовлетворения, по следующим основаниям. При увольнении ФИО4 не произведена выплата денежной компенсации за 33,6 календарных дней неиспользованного отпуска, что является нарушением ст. 127 ТК РФ. В связи с тем, что в п. 1 Предписания не указана ссылка на статью ТК РФ, на основании которой ИП ФИО1 обязана произвести уплату процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, государственным инспектором труда ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение. По п. 2 Предписания, действительно заявление ФИО4 проверкой не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда и ее должностных лиц являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан и обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 356 ТК РФ одним из основных полномочий федеральной инспекции труда является осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда но вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

В соответствии со ст. 360 ТК РФ предметом проверки является, в частности, соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

В силу вышеуказанной статьи одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании Распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ИП ФИО1 по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по письменному обращению гражданина №-ОБ о нарушении трудового законодательства.

По результатам проверки государственной инспекцией труда выдано предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО1 обязана по п. 1 устранить нарушение ст. 127, 140 ТК РФ, произвести ФИО4 выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск в полном размере с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. По п. 2 устранить нарушение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: произвести ФИО4 выплату ежемесячной компенсационной выплаты (с 1,5 до 3-х лет) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. По п.3 устранить нарушение ч.2 ст. 136 ТК РФ: утвердить форму расчетного листка. По п. 4 устранить нарушение ч.1 ст. 136 ТК РФ: выдать ФИО4 расчетные листки за весь период работы. О выполнении предписания сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным инспектором Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протоколы об административном правонарушении №-И по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, №-И по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания №-И от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного государственным инспектором Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением о назначении административного наказания №-И от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного государственным инспектором Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с п. 1 и п. 2 указанного предписания, административный истец обжаловал его в суд по мотиву того, что государственным инспектором предписание вынесено по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому является неправомерным.

Вопрос о правильности начисления денежной компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат, в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 был произведен расчет при увольнении; однако, с размером суммы, причитающейся при увольнении, начисленной работодателем, последняя не согласилась.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ № «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст.391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спор по вопросу правильности исчисления денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО4, в силу статьи 381 ТК РФ, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом, поскольку в оспариваемом предписании не указаны очевидные нарушения ИП ФИО1 норм трудового права по спорному вопросу.

В связи, с этим, осуществляя функцию по надзору за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Пунктом 2 Предписания ИП ФИО1 обязали произвести выплату ежемесячной компенсационной выплаты в период с 1,5 до 3-х лет с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

ВрИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в письменном ответе ФИО4, указано, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» ДД.ММ.ГГГГ матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 рублей (с учетом районного коэффициента 60 рублей), выплата которой, ФИО4 не производилась.

Согласно п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет представляются заявление о назначении этого пособия и копия свидетельства о рождении ребенка, а для ежемесячных компенсационных выплат - еще и копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

В связи с вышеизложенным, выплата данной компенсации носит заявительный характер, а заявления ФИО2 о выплате ей данного пособия ИП ФИО1 не поступало.

При таких обстоятельствах суд, считает необходимым признать незаконным п. 1, п. 2 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п. 1, п. 2 предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Агинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Ц.Ц. Дашиева