Решение № 12-250/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-250/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «14» октября 2020 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя - председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО1

защитника заявителя ФЕДОРЕНКО Д.Д. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре КУЛИКОВОЙ Е.С.,

рассмотрев жалобу СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – СНТ «Ермаковское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования территории национального парка «Самарская Лука» установлено, что на территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», а также на прилегающей к СНТ территории расположены несанкционированные места складирования бытовых отходов (площадки) строительного мусора (битые стекла, оконные рамы, шифер), а также большое количество наполненных мусорных пакетов. В подтверждение указанного факта указаны координаты места складирования, которые определены одной точкой: широта 53.1708 долгота 49.5955. Вместе с тем, из указанных координат установить границы, входящие в границу особо охраняемой природной территории, а также расположение несанкционированной свалки относительно границ национального парка «Самарская Лука» не предоставляется возможным. Считает, что отнесение вышеуказанных координат к охранной территории национального парка «Самарская Лука» ничем не подтверждено. Также не предоставляется возможным установить, с помощью какого средства измерения были установлены приведенные координаты, следовательно, невозможно установить, произведена ли поверка измерительного прибора, подтверждена ли точность измерения, разрешен ли прибор к использованию. Как видно из данных расположения указанной точки на карте, она находится вне границ территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ». Таким образом, достоверно не установлено точное место расположения несанкционированной свалки мусора и принадлежность спорной свалки к зоне ответственности СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», равно как и к территории национального парка. Кроме того, защитник заявителя полагает о возможности применения нормы о малозначительности, поскольку вменяемое административное правонарушение совершено СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» впервые, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Все нарушения в части складирования ТБО к настоящему моменту устранены, по всей территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» расклеены объявления для членов и индивидуальных садоводов о недопустимости размещения ТБО рядом и вблизи контейнерной площадки и необходимости размещать тару с ТБО непосредственно в контейнеры. Однако, многие указанные правила нарушают и сотрудникам СНТ приходится в конце рабочего дня проводить проверку и перемещать неправильно размещенные ТБО в контейнеры. Делать это чаще или выделить для охраны мусорных баков отдельного сотрудника не предоставляется возможным. Также в случае установления судом наличия события административного правонарушения заявитель просит снизить назначенное наказание в виде штрафа до менее минимального размера административного штрафа, так как СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» является некоммерческим объединением граждан и в смете СНТ не предусмотрены столь значительные расходы на уплату штрафов, что повлечет значительное ухудшение финансового положения СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ».

Председатель СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» - ФИО1 и защитник Федоренко Д.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, подтвердив вышеизложенное. Просят отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица - СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» как незаконное, поскольку административным органом не представлено безусловных достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. В случае же признания СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, просят снизить размер назначенного штрафа.

Заинтересованное лицо – представитель ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица – представителя ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука».

Обсудив доводы жалобы СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», выслушав председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО1 и защитника заявителя Федоренко Д.Д., исследовав материалы дела, суд считает постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 8.39 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно ст.12 ФЗ от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Разделом 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2015 г. № 69 установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами вышеприведенного закона.

В соответствии с п.11.4 Положения в зоне хозяйственного назначения парка допускается временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, для размещениясвалкитвердых бытовых отходов в границах национального парка «Самарская Лука» требуется согласование с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В данном случае для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ст.8.39 КоАПРФ необходимо установить не только наличиесвалкитвердых бытовых отходов на особо охраняемой территории, но и выяснить, согласован ли с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» вопрос ее размещения.

Из материалов дела следует, что 26.05.2020 года в 11 часов 00 минут в ходе патрулирования национального парка «Самарская Лука» инспекторским составом ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Осиновка, СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», расположенном в границах Сосно-Солонецкого участкового лесничества в зоне хозяйственного назначения Национального парка «Самарская Лука» установлено, что на территории СНТ, а также на прилегающей к СНТ территории расположены несанкционированные места складирования бытовых отходов (площадки) строительного мусора (битые стекла, оконные рамы, шифер), а также большое количество наполненных мусорных пакетов. Координаты места складирования определены одной точкой широта 53,1708 долгота 49,5955, что территориально относится к территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» и прилегающей к нему территории.

В нарушение п.11.4 Приказа Минприроды России от 25.02.2015 года №69 «Об утверждении Положения о национальном парке «Самарская Лука» указанное юридическое лицо по состоянию на 26.05.2020 года не согласовало вопрос временного складирования бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке в том виде, в котором они находятся. Указанными действиями также были нарушены требования ч.2 ст.15 ФЗ от 14.03.1995г № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласовывался вопрос о переносе площадки под ТБО.

Обстоятельства нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и вина юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Постановление о привлечении юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» в жалобе и защитника Федоренко Д.Д. в судебном заседании о том, что из указанных ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» координат установить границы, входящие в границу особо охраняемой природной территории, а также расположение несанкционированной свалки относительно границ национального парка «Самарская Лука» не предоставляется возможным, а также что не установлено точное место расположения несанкционированной свалки мусора и принадлежность спорной свалки к зоне ответственности СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», равно как и к территории национального парка, суд считает несостоятельными, поскольку они не являются основанием для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ».

Указанные доводы председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО1 и его защитника Федоренко Д.Д. являются голословными и никакими доказательствами не подтверждаются.

В судебном заседании достоверно установлено, что в данном случае речь идет о площадке для мусора, расположенной именно на территории СНТ «Ермаковское», что не оспаривается председателем СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО1 и защитником, поскольку расположение данной площадки ранее было согласовано с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», так как соответствовала всем требованиям СанПин. На момент проверки данная площадка под складирование ТБО в том виде, в котором она находилась по состоянию на 26.05.2020 года, не соответствовала предъявляемым требованиям и в таком виде не согласовывалась с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Доводы жалобы юридического лица - СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» о возможности признания правонарушения в качестве малозначительного не могут повлечь отмену либо изменение постановления должностного лица, поскольку с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный режим охраны особо охраняемой природной территории, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.

Наказание юридическому лицу - СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» назначено в пределах санкции ст.8.39 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ).

Вместе с тем, часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из смысла указанной нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению юридического лица, характеру его деятельности и может повлечь избыточное ограничение его прав.

С учетом изложенного, оценив по своему внутреннему убеждению фактические обстоятельства дела, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15 июля 1999 года и N 14-П от 12 мая 1998 года, суд считает, что имеются основания для изменения постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» в части размера назначенного административного наказания и снижения суммы назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 150 000 рублей.

При этом суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», его имущественное и финансовое положение, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а также учитывает, что назначенный штраф в размере 300000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ».

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», - изменить в части назначенного наказания в виде штрафа, снизив размер назначенного штрафа в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 150 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья