Решение № 7-635/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 7-635/2024

Дело №7-635/2024


РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Разумец Р.А. на постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области <номер> от 17 апреля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области <номер> от 17 апреля 2024 года юридическое лицо – администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 августа 2024 года указанное постановление должностного лица изменено, из него исключены выводы о невыполнении администрацией г. Благовещенска Амурской области мер пожарной безопасности в части непроведения уборки мусора, сухой растительности и покоса травы на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Благовещенска – Разумец Р.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение судьи является незаконным и необоснованным; судом не учтено, что большинство территорий населенных пунктов находятся в частной собственности, что исключает вину администрации г. Благовещенска в совершении вмененного административного правонарушения; размер административного наказания в виде административного штрафа является необоснованным.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 августа 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Благовещенска, защитник Разумец Р.А., представитель ОНД и ПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ).

Из положений статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим – это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Амурской области от 27 марта 2024 года №213 установлен особый противопожарный режим на территориях Благовещенского муниципального округа, города Благовещенск Амурской области с 28 марта 2024 года.

Статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 28 марта 2024 года 09 часов 00 минут по 10 апреля 2024 года 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – (органа местного самоуправления) администрации г. Благовещенска Амурской области, проводимой в целях контроля за обеспечением органом местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров, перечень которых утвержден Постановлением правительства Амурской области №58 от 01 февраля 2024 года, проводимой на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору <номер> от 26 марта 2024 года, установлено, что администрацией г. Благовещенска нарушены требования пожарной безопасности, а именно не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках:

-<адрес>: в районе пересечения улиц <адрес>; в районе набережной <адрес> в районе <адрес> (южная и северная сторона); в районе <адрес> в районе <адрес>; в районе <адрес>; в районе <адрес> (с западной стороны); в районе <адрес>; в районе <адрес>; в районе <адрес> (северная сторона); в районе <адрес>; в районе <адрес>; в районе пересечения <адрес> по <адрес> от <адрес> до <адрес>; напротив здания по адресу: <адрес>, напротив здания по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; в районе <адрес>; на земельном участке во дворе МКД по адресу: <адрес> напротив МКД по адресу: <адрес>;

<адрес><адрес>; <адрес>; в районе пересечения улиц <адрес> вдоль дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (южная сторона); вдоль дороги по <адрес> от <адрес> до здания по адресу <адрес> (южная сторона); в районе пересечения улиц <адрес>

-<адрес> напротив здания по адресу: <адрес>; напротив здания по адресу: <адрес>; напротив здания по адресу: <адрес>; в районе пересечения улиц <адрес>; вдоль дороги по <адрес> от переезда под мостом до ж/д переезда (западная сторона); напротив здания по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Благовещенска в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении <номер> от 10 апреля 2024 года (л.д.69–72); постановлением об установлении особо противопожарного режима на территории Амурской области <номер> от 15 марта 2024 года, <номер>,214 от 27 марта 2024 года (л.д.74-82); фототаблицей (л.д.83-99); протоколом осмотра от 10 апреля 2024 года (л.д.140-143) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Благовещенска обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОНД и ПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание администрации г. Благовещенска назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что решение судьи является незаконным и необоснованным; судом не учтено, что большинство территорий населенных пунктов находятся в частной собственности, что исключает вину администрации г. Благовещенска в совершении вмененного административного правонарушения, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судьи или опровергали бы выводы, содержащиеся в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется. На администрацию г. Благовещенска, как на орган местного самоуправления, в силу прямого указания закона возложена обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров. Каких-либо доказательств, указывающих на то, что привлекаемым лицом предприняты все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что размер административного наказания в виде административного штрафа является необоснованным, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г. Благовещенска в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ., в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности в условиях особо противопожарного режима, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. Установленный должностным лицом размер административного штрафа позволит с максимальным эффектом достигнуть целей административного наказания; назначение администрации г. Благовещенска более мягкого административного наказания с учетом обстоятельств конкретного дела не будет отвечать целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений как самим привлекаемым лицом, так и иными лицами.

Настоящее дело судьей городского суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Несогласие защитника администрации г. Благовещенска – Разумец Р.А. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области <номер> от 17 апреля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Разумец Р.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко