Решение № 2-21/2026 2-21/2026(2-437/2025;)~М-378/2025 2-437/2025 М-378/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-21/2026

УИД 67RS0019-01-2025-000711-84

Дело № 2-21/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Починок, Смоленская область 26 января 2026 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего Егоровой Я.Н.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Московский» Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской», ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения, об обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Московский» Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской» о признании нанимателем жилого помещения, об обязании заключить договор социального найма, указав в обоснование требований, что с 1991 года проживает в ... по адресу: ... .... Данная квартира предоставлена матери ее мужа С. на основании ордера № ** от ** ** **, который утрачен. Истец вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя. ** ** ** С. умер. С 1991 года и по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в спорной квартире, обеспечивает сохранность данного помещения, поддерживает его в надлежащем состоянии, проводит текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги, то есть исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, является законным, добросовестным пользователем жилого помещения. Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской» отказало в заключении договора социального найма. Спорная квартира является для нее единственным местом проживания. Просит признать ее нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... ..., по договору социального найма; обязать начальника Территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ней договор социального найма на квартиру площадью 28,8 кв.м., расположенную по адресу: ... ....

Протокольным определением суда от 20.10.2025 по данному делу в качестве соответчиков привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФГАУ «Московское региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 34-35).

Протокольным определением суда от 11.12.2025 по данному делу в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л.д. 76-77).

Истец ФИО1 в судебном заседании от ** ** ** и от ** ** ** исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что спорная квартира была предоставлена либо ее свекрови ФИО2, которая работала в солдатской столовой, либо ее свекру П., работавшему при войсковой части, которые военнослужащими не были. В связи с отсутствием двухкомнатной квартиры были предоставлены две однокомнатные квартиры на основании ордера. В спорной квартире проживал ее муж С., в другой квартире – родители мужа. После заключения брака она была прописана в спорной квартире, и с 1991 года по настоящее время проживает в ней, оплачивает коммунальные платежи. Ордер на спорную квартиру утерян. С заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении не обращалась.

Ответчик ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Московский» Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым до ** ** ** жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, находился на территории закрытого военного городка ..., а факт предоставления жилого помещения в таком городке автоматически относил его к специализированной части жилого фонда независимо от принятия соответствующего решения и указывал на служебный статус жилья. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений. Отсутствие в ордере указания на служебный характер жилья не доказывает, что жилое помещение предоставлено в бессрочное владение и пользование на условиях социального найма, поскольку ордер не заменяет договора и не служит документом о праве пользования жилым помещением. Предоставление жилья в Вооруженных Силах в 1990 году осуществлялось в соответствии с Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденном приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285, согласно которому жилые помещения в ведомственных домах Министерства обороны предоставлялись военнослужащим, а также рабочим и служащим, работающим в воинских частях. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования жильем, их права производны от прав лица, которое получило служебное жилое помещение. В настоящее время спорная квартира является собственностью МО РФ и относится к государственному жилищному фонду, приказом директора Департамента военного имущества МО РФ от 30.10.2021 № 3868 закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации. МО РФ осуществляет управление и распоряжение жилым фондом, закрепленным за ним в соответствии с его назначением. Указывает, что МО РФ в лице уполномоченных учреждений вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако в едином реестре граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и принятых на учет в МО РФ, С. и ФИО1 не значатся. Истцом не доказано, что у МО РФ возникла обязанность по обеспечению ее жильем на праве постоянного пользования. Жилой фонд МО РФ предназначен для обеспечения жильем военнослужащих. Сам по себе факт проживания ФИО1 в спорной квартире, ее регистрация в ней по месту жительства не свидетельствуют о том, что жилое помещение фактически занято на условиях договора социального найма. Открытие финансово-лицевого счета на имя истца и оплата коммунальных услуг также не подтверждает возникновение права пользования жильем на условиях социального найма, а подтверждает оплату потребленных услуг. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 49-50).

Ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский» Министерства обороны Российской Федерации явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, возражений относительно исковых требований не представило.

Ответчик ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, возражений относительно исковых требований не представило.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, возражений относительно исковых требований не представило.

Третье лицо ФГАУ «Московское региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, возражений относительно исковых требований не представило.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ, действующего в настоящее время, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, однокомнатная квартира общей площадью 28,8 кв.м, с кадастровым номером № **, расположена по адресу: ... ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ** ** ** (л.д. 24-29).

Вышеуказанная квартира находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ** ** ** № ** право оперативного управления на указанное спорное жилое помещение закреплено за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 51-59).

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 с ** ** ** зарегистрирована по адресу: .... С ** ** ** в спорной квартире также были зарегистрированы С. (выписан по смерти ** ** **) и Е. (выписан ** ** **) (л.д. 13, 93).

Факт регистрации истца в спорной квартире подтверждается и копией ее паспорта (л.д. 15).

На имя ФИО1 открыт финансово-лицевой счет № ** (л.д. 14, 93 оборотная сторона), в котором указан ордер № ** от ** ** **; задолженность по квартплате и коммунальным услугам отсутствует.

Согласно решению ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Московский» Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) ... отдел «Тверской» от ** ** ** № ТО20-67/44 ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в виде однокомнатной квартиры по адресу: ... по причине того, что для рассмотрения вопроса заключения договора социального найма необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указанное признание регламентировано приказом Министра обороны РФ от ** ** ** № ** «Об организации деятельности по признанию военнослужащих граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» (л.д. 12).

Из сообщения начальника территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской» от ** ** ** № **/ТО20/13 следует, что до ** ** ** жилой ... находился на территории закрытого военного городка ..., а факт предоставления жилого помещения в таком городке автоматически относил его к специализированной части жилого фонда независимо от принятия соответствующего решения и указывал на служебный статус жилья. Жилые помещения, находящиеся в закрытых военных городках, предоставлялись исключительно как служебные жилые помещения военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно информации программного изделия ресурсного обеспечения (ПИ РО Алушта) документы, подтверждающие иной статус жилого помещения № ** в ..., отсутствуют (л.д. 94).

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Дом, в котором расположена спорная квартира, до ** ** ** находился на территории закрытого военного городка. Постановлением Правительства РФ от ** ** ** № **-р ... исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, спорное жилое помещение на момент его предоставления находилось в закрытом военном городке, и в силу закона жилые помещения на условиях социального найма не предоставлялись. Отсутствие в материалах дела надлежащим образом оформленного договора найма служебного жилого помещения не свидетельствует о фактическом заключении с супругом истца или его родителями, либо в последующем с ФИО1 договора социального найма. Место расположения квартиры на момент ее предоставления (закрытый военный городок), а также основания предоставления квартиры в связи с работой родителей супруга истца в войсковой части в качестве гражданского персонала, указывают на то, что квартира была предоставлена во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на период работы в войсковой части.

Кроме того, истцом не представлен ордер, на основании которого была предоставлена спорная квартира, а также не представлены решения уполномоченных органов, предусмотренные законом, о предоставлении спорной квартиры, в том числе, с указанием кому предоставлялось данное жилое помещение.

Истец никогда не являлась военнослужащей, лицом гражданского персонала Минобороны России, в трудовых (служебных) отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состояла, также как и ее супруг С., что не оспаривается истцом.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано и является государственной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ, следовательно, относится к специализированному жилищному фонду и имеет особый правовой статус, схожий со статусом служебного жилого помещения. Сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Между тем, как следует из материалов дела, такое решение о предоставлении истцу либо ее супругу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не принималось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Приведенные нормы свидетельствуют о наличии у Министра обороны права издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны, включая регламентирование вопросов, связанных с принятием решений о предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Вместе с тем, нормы действующего законодательства, регулирующие вопросы предоставления жилых помещений по договору социального найма Министерством обороны РФ, предусматривают возможность обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма за счет Министерства обороны РФ исключительно военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и не затрагивают вопросы обеспечения жильем по договору социального найма лиц гражданского персонала ВС РФ, к которым истец не относится.

Следовательно, при отсутствии особого статуса гражданский персонал (рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского флота) может быть признан нуждающимся в получении жилья и обеспечен жилым помещением не иначе как в соответствии с ЖК РФ, а именно, по основаниям и в порядке, установленным ст. ст. 49, 52 ЖК РФ.

Длительное фактическое проживание в квартире, несение истцом расходов по оплате коммунальных платежей за пользование спорной квартирой не является достаточным доказательством пользования ею указанным помещением на условиях договора социального найма.

Судом предлагалось истцу представить доказательства того, что ФИО1 признавалась нуждающейся в обеспечении жилым помещением, основания для предоставления спорного жилого помещения.

Вместе с тем, документы, свидетельствующие о том, что ФИО1 в установленном законом порядке признавалась нуждающейся в обеспечении жилым помещением, в том числе по линии Министерства обороны Российской Федерации, представлены не были. Решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющему право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Так как решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда и передаче в муниципальную собственность компетентным органом не принималось, в муниципальной собственности не находится, истец не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющем право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось, в связи с этим оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма в настоящем случае не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании нанимателем жилого помещения и обязании ответчика заключить с ней договор социального найма отсутствуют.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд считает, что у ответчиков отсутствует обязанность по заключению с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Московский» Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск Территориальный отдел «Тверской», ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения, о признании нанимателем жилого помещения, об обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Я.Н. Егорова