Решение № 12-17/2017 12-18/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-18/17


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шатровского районного суда Курганской области Леонтьев Д.Б.,

рассмотрев в здании суда с.Шатрово «06» июня 2017 года жалобу Главы Мехонского сельского совета Шатровского района Курганской области ФИО1, родившегося <дата> года в с<адрес>, <..............>, работающего Главой Мехонского сельского совета Шатровского района Курганской области, проживающего в <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 2 мая 2017 года ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

в Шатровский районный суд Курганской области обратился Глава Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области Д.А.ГБ. с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 2 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что при проверке муниципальной пожарной части муниципального образования Мехонский сельсовет Шатровского района Курганской области выявлено, что работники пожарной части не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Причиной выявленного нарушения явилось тяжелое финансово-экономическое положение администрации Мехонского сельсовета. Муниципальная пожарная часть содержится на средства бюджета Мехонского сельсовета, который может обеспечить только самое необходимое для пожарно-безопасной обстановки. Это содержание пожарных автомобилей в исправном состоянии, все средства нужные для тушения пожаров, также амуниция для пожарных. То, что перечислено в постановлении инспекции, администрация обеспечить не имеет возможности. Вышеуказанные несоответствия не зависят непосредственно от них. Ранее администрация Мехонского сельсовета к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась. На основании изложенного просит рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.124-127).

Судьей, с учетом мнения участвующего лица, принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Курганской области, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении дела не имеется.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал. Дополнительно пояснил, что с учетом финансового положения администрации работники пожарной части обеспечены всем необходимым для тушения пожаров, а именно: костюмами для повседневной носки, бойцовками, сапогами, крагами, касками, противогазами. С наступлением зимнего периода будет обновлена зимняя спецодежда. Карточки учета выдачи специальной одежда заведены. Просит постановление от 2 мая 2017 года отменить, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ объявить ему устное замечание.

Выслушав доводы заявителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии по ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно п. 13 указанных Межотраслевых Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В силу раздела № 3 «Работы по обеспечению круглосуточной постоянной готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации» Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н, водителю автомобиля при обеспечении готовности к реагированию в зонах чрезвычайной ситуаций полагается костюм летний из смешанных тканей, комбинезон спасателя, костюм зимний с синтетическим утеплителем, общевойсковой защитный костюм ОЗК, головной убор летний, головной убор зимний, перчатки хлопчатобумажные, рукавицы комбинированные, полусапоги кожаные, ботинки кожаные с высокими берцами, сапоги войлочные с внешней частью из водостойкой кожи, джемпер полушерстяной, футболка хлопчатобумажная, перчатки утепленные.

29 марта 2017 года руководителем Государственной инспекции труда с целью федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступившими обращениями ФИО3, вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, находящейся в <...>, Шатровского района Курганской области.

5 апреля 2017 года в администрацию Мехонского сельсовета Шатровского района направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

На момент проведения 21 апреля 2017 года Государственной инспекцией труда в Курганской области выездной проверки Муниципального образования Мехонский сельский совет Шатровского района Курганской области, осуществляющего свою деятельность в <...>, Шатровского района Курганской области, выявлены нарушения статей 212, 221 ТК РФ, пунктов 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н.

Главой Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области с 15 июля 2016 года является ФИО1

Таким образом, обоснованность привлечения Главы Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает. ФИО1 является субъектом указанного административного правонарушения.

Постановление по делу вынесено правомочным лицом, ФИО1 назначено минимальное наказание, вручена копия постановления.

Таким образом, нарушений законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, хотя бездействие ФИО1 формально и содержит признаки состава инкриминируемого ему правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст. 2.9 КоАП РФ, считаю, что в данном случае совершенное административное правонарушение является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно акту проверки от 21 апреля 2017 года у работодателя отсутствуют разработанные нормы на водителя автомобиля, а также не ведутся личные карточки учета выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты (л.д.42-44).

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли должностного лица – Главы Мехонского сельсовета ФИО1, обеспечение сотрудников пожарной части специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной в пределах финансирования, судья приходит к выводу об отсутствии тяжких последствий и существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, правам и интересам граждан.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрением государственным инспектором труда была достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что применение в данном случае к Главе Мехонского сельсовета ФИО1 административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. В связи с этим считаю возможным применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При установленных по данному делу обстоятельствах нахожу, что устное замечание, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП РФ задач административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 2 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Мехонского сельского совета Шатровского района Курганской области ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Ограничиться объявлением Главе Мехонского сельского совета Шатровского района Курганской области ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.Б. Леонтьев