Постановление № 5-116/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-116/2018

№ 5-116/2018г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

АДРЕС 17 сентября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

с участием директора юридического лица ФИО1,

представителя юридического лица М.Е.В. участвующего по доверенности,

представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области П.П.О.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Ворота города» (ИНН № находящегося по адресу: <...> по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

31 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Ворота города», являясь юридическим лицом, действуя на основании Устава, в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло на строительстве частного жилого дома по АДРЕС, гражданина Республики <данные изъяты> О.М.Т., ДАТА г.р., при отсутствии у указанного иностранного гражданина патента, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

После чего указанный иностранный гражданин был выявлен в указанном месте 31 мая 2018 года сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия.

Директором юридического лица ООО «Ворота города» в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ является ФИО1, который в судебном заседании не отрицал привлечение к трудовой деятельности по устройству забора иностранного гражданина.

Представитель юридического лица ООО «Ворота города» - М.Е.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании также не оспаривала факта совершения правонарушения, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности ссылаясь на финансовые трудности общества и нахождение её в состоянии беременности.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении начальник ОПНМ №2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области П.П.О. в судебном заседании указал, что о месте и времени составления протокола ООО «Ворота города» было извещено заказным уведомлением, представитель общества на составление протокола не прибыл, копия протокола также обществу было направлено заказным уведомлением.

Рассмотрев протокол и представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Ворота города» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается

- протоколом № О33429 от 05.07.2018г. об административном правонарушении в отношении ООО «Ворота города» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.3);

-рапортом начальника ОПНМ № 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области П.П.О., согласно которому 31 мая 2018 года сотрудниками ОПНМ № 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по АДРЕС, было проведено оперативно-профилактическое мероприятие, направленное на снижение уровня террористических и экстремистских угроз на территории Челябинской области, с целью установления граждан и организаций, арендующих жилые и нежилые помещения, а также в местах пребывания иностранных граждан в целях выявления лиц, незаконно пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Основанием для проведения проверки послужила полученная информация, о возможных фактах нарушения иностранными гражданами миграционного законодательства Российской Федерации. В ходе проверочных мероприятий были выявлены 2 гражданина Республики <данные изъяты>, незаконно осуществляющие трудовую деятельность на строительстве частного жилого дома. Иностранные граждане были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Собственник земельного участка Ж.В.В., ДАТА г.р., предоставил Договор подряда № от 20.03.2018 г. и пояснил, что для осуществления работ по установке забора заключил договор подряда с ООО «Ворота города», иностранных работников он лично не нанимал и к работам не допускал.

На основании исследования имеющихся материалов установлено, что к организации незаконной трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, выявленных по АДРЕС причастно Общество с ограниченной ответственностью «Ворота города» (далее - ООО «Ворота города»), которое осуществляет по указанному адресу работы на основании Договора подряда № от 20.03.2018 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ворота города» к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 31 мая 2018 года № (л.д. 6);

- копией протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ № от 31 мая 2018 года в отношении ФИО2; копией постановления по делу об административном правонарушении от 31 мая 2018 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 7);

- письменными объяснениями О.М.Т. от 31.05.2018 года, согласно которым он прибыл на территорию РФ 26.04.2018 года. Встал на миграционный учет по АДРЕС. В настоящее время он собрал и сдал документы на оформление и получение патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Челябинской области, патент еще не получил. С 28 мая 2018 года приступил к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строительстве частного жилого дома по адресуАДРЕС. О работе он договаривался с мужчиной по имени Иван, за работу он обещал платить ему по 2000 рублей за готовый столбик, деньги еще не получал. Ранее он не привлекался к административной ответственности. Свою вину в нарушении миграционного законодательства РФ признает полностью (л.д. 8);

- письменными объяснениями Ж.В.В., согласно которым он является собственником земельного участка по АДРЕС Для осуществления по установке забора он заключил договор с ООО «Ворота города» от 20.03.2018 года. Которые согласно этого договора взяли на себя обязательство выполнению работ, работники которые выполняли к нему никакого отношения не имеют, так как являются работниками указанной организации, он документами работников не интересовался, полагая что всю ответственность за работников несет подрядная организация ООО «Ворота города» (л.д. 9);

- договором подряда № от 20 марта 2018 года, согласно которому заключен договор заказчиком Ж.В.В. с подрядчиком ООО Ворота города» в лице директора ФИО1; сметой заказа № от 20.03.2018 года (л.д. 10-12);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 21 июня 2018 года, согласно которому у ООО «Ворота города» истребуются документы и ведения (л.д. 14-15);

- чеками о направлении писем ФГУП «Почта России» из ОПНМ № 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области руководителю ООО «Ворота города» и отчеты об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 17, 18,19);

- сведениями о государственной регистрации юридического лица ООО «Ворота города» и информационной выпиской об юридическом лице, согласно которой установлено, что адресом местонахождения ООО «Ворота города» является адресАДРЕС. Законным представителем ООО «Ворота города» является директор ФИО1 (л.д. 20-26);

- фотоснимками строительства частного жилого дома по АДРЕС на которых изображены лица нерусской внешности (л.д. 27).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит доказанной вину юридического лица ООО «Ворота города» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

В соответствие с положениями п. 4 ст.13 Федерального закона №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенной проверки на объекте строительства жилого дома ООО «Ворота города» 31.05.2018 года административным органом выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина республики <данные изъяты> О.М.Т. при отсутствии у него необходимого разрешения на работу (патента).

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, является административным правонарушением и влечет административное наказание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо – ООО «Ворота города» привлекло 31 мая 2018 года к трудовой деятельности гражданина республики <данные изъяты> О.М.Т., ДАТА г.р., не имеющего необходимых патента, разрешения на работу, за что указанный гражданин Республики Узбекистан был, в свою очередь, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, объяснениями гр. О.М.Т. пояснениями директора ООО «Ворота города» ФИО1; постановлением от 31.05.2018 г. о привлечении О.М.Т., ДАТА года рождения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые.

Все представленные по делу доказательства оценены судьёй в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Исходя из анализа данной совокупности доказательств, судья приходит к выводу о виновности юридического лица ООО «Ворота города» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу (патента), когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность для юридических лиц за совершение правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом обстоятельств дела прихожу к выводу о применении административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, как об этом указывает представитель юридического лица, повлечет усиление административной ответственности для юридического лица, а это является прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания, а также противоречит положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Ворота города» от административной ответственности в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на правоотношения связанные с административными правонарушениями в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица ООО «Ворота города», оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для назначения административного наказания юридическому лицу ООО «Ворота города» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, то есть в размере 250 000 рублей.

В тоже время, руководствуясь положением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия явных негативных последствий от совершенного правонарушения по настоящему делу, финансового положения ООО «Ворота города» судья признаёт наличие исключительных обстоятельств по настоящему делу, которые позволяют назначить юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судьей не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 3.4 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Указанной совокупности обстоятельств для замены обществу наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Ворота города» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УИН 18811749990093527381

ИНН <***> КПП 745301001 ОКТМО 75701000

Р/с: <***> УФК по Челябинской области (Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области) БИК 047501001 КБК 18811640000016025140

Назначение платежа: Административный штраф.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Сосновский районный суд Челябинской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.К. Закиров