Решение № 12-177/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело №12-177/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 30 июня 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Михайлова О.Н.,

при секретаре Атучиной Л.Р.,

с участием ФИО1

представителя НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (г. Ульяновск) - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (1 класса) структурного подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление <данные изъяты><данные изъяты> государственного транспортного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по которому:

ФИО1, <данные изъяты>»,

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, заместитель начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (г. Ульяновск) - начальник железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (1 класса) структурного подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с представленными материалами, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Предписанием на выполнение задания <данные изъяты>, выданного УФСБ России по Ульяновской области, на основании п.4 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», было проведено изучение уровня антитеррористической защищённости места массового пребывания людей: железнодорожного вокзала Ульяновск - Центральный (далее - Объект). В ходе изучения установлено, что железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный) и расположен по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- на объекте не организован пропускной и внутриобъектовый режим, не введена в действие пропускная система, не организовано согласование выдачи постоянных пропусков с ФСБ и МВД, не осуществляется уведомление ФСБ и МВД о выдаче разовых пропусков, не обеспечивается проверка документов, выявление лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих АНВ, не обеспечивается ношение поверх одежды пропусков установленного образца («Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях» утверждённого приказом президента ОАО «РЖД» от 14.01.2013г. №);

- на объекте отсутствуют утвержденные документы устанавливающие конфигурацию и границы зон транспортной безопасности с целью защиты ОТИ от угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) и недопущения (предотвращения) возникновения последствий реализации потенциальных угроз совершения АНВ, данные документы должны были быть разработаны, а границы зон установлены не позднее 30 дней с момента утверждения оценки уязвимости ОТИ (Временный порядок установления конфигурации и границ зоны транспортной безопасности и ее секторов на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах ОАО «РЖД», утвержден вице-президентом ОАО «РЖД» 24.06.2016г. №415);

- на объекте ОАО «РЖД» не исполняются разработанные и утвержденные документы: Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности; Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) или совершения АНВ в отношении ОТИ;

- имеющиеся на ЖДВ Ульяновск-Центральный инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе досмотра, видеонаблюдения, взрывозащитное оборудование не обеспечены обученным обслуживающим и эксплуатирующим персоналом прошедшим специальную профессиональную подготовку (п. 7.4.7 Временной инструкции по организации технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны ОАО «РЖД» введённой в действие Распоряжением от 02.06.2009г.), в соответствии с программами и документами определёнными законодательством Российской Федерации, утверждена Приказом Минтранса России от 08.09.2014г. № 243, зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2014 №34259.

На момент проверки из 36 видеокамер системы видеонаблюдения, в рабочем состоянии только 19.

По состоянию на день проверки, договор по техническому обслуживанию и ремонту технических систем обеспечения транспортной безопасности не заключен.

Также выявлено, что на объекте ведется модернизация вокзала. Проводятся строительно-ремонтные работы, в ходе чего демонтировано 10 камер видеонаблюдения, самовольно перенесено досмотровое оборудование, изменены технологические процессы, в том числе пассажиропотоки и порядок эксплуатации пригородного зала, изменены пути эвакуации пассажиров, однако о проведении модернизации и о проводимых работах не информирован компетентный орган Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует разработанный и утвержденный план обеспечения транспортной безопасности, хотя оценка уязвимости ОТИ утверждена компетентным органом ДД.ММ.ГГГГ, а категория присвоена ДД.ММ.ГГГГ реестровый номер ЖВД 205132. Документов, подтверждающих действия начальника объекта, направленных на разработку и утверждение Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный не представлено.

Вышеизложенное является нарушением п.5.6, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.12, 5.8, 5.12, 5.13, 5.16, 5.17, 5.23, 5.25, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.30, 5.30.1, 5.30.15, 5.30.16, 5.30.20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной икфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённые Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43 (далее-Требования) - на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД». Нарушения носят длящийся характер, выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Железнодорожный районный суд <адрес>, указав, что его вины в нарушении приведенных в обжалуемом постановлении положений законодательства не имеется, потому отсутствует состав вмененного ему правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Так, заявителем указано, что для обеспечения выполнения требований п. 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.12, 5.13, 5.16, 5.17, 5.23, 5.25, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.30, 5.30.1, 5.30.15, 5.30.16, 5.30.20 Требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо выполнение планов обеспечения транспортной безопасности, которые были утверждены в установленном порядке и которые реализуются поэтапно. Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный неоднократно направлялись в компетентный орган на утверждение. Однако, были возвращены без заключений.

ДД.ММ.ГГГГ в Приволжское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта вновь были направлены План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану обеспечения транспортной безопасности. Указанные План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный были возвращены с Заключением об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. На момент проведения проверки План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный перерабатывался с учетом замечаний указанных в Заключении.

До ДД.ММ.ГГГГ планируется повторное направление данных документов для утверждения в Приволжское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта. Считает, что на железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный отсутствует План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану по причинам, от него не зависящим.

В исполнение пунктов 5.6, 5.6.7, 5.6.8 Требований субъектом транспортной безопасности разработаны соответствующие документы. Однако исполнение указанных организационно-распорядительных документов напрямую зависит от исполнения пункта 5.5 Требований, т.е. привлечения к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный подразделений сил транспортной безопасности. ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВ КБШ в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направило запрос с просьбой дать разъяснения положений действующего законодательства в сфере транспортной безопасности в части законности предъявляемых требований контрольно-надзорных органов вне утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности по реализации отдельных пунктов Приказа Министерства транспорта РФ от 02.02.2011 №, связанных с оборудованием вокзальных комплексов дирекции инженерно-техническими средствами, а также привлечением подразделений транспортной безопасности. В ответ на указанное обращение ОАО «РЖД» было Получено письмо только из РОСЖЕЛДОРа от ДД.ММ.ГГГГ №ВЧ-30/5489-ис. Данным письмом РОСЖЕЛДОР поясняет, что согласно части 7.1 статьи 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделением транспортной безопасности является федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Однако согласно информации с официального сайта РОСЖЕЛДОР в настоящее время у ФГП ВО ЖДТ России нет ни одного аттестованного сотрудника и осуществление деятельности как подразделения сил транспортной безопасности невозможно. Соответственно, заявитель не может обеспечить функционирование подразделений сил транспортной безопасности по причинам от него не зависящим.

На момент проведения проверки и по настоящее время на железнодорожном вокзале проводится модернизация, в ходе которой запланированы работы по модернизации фасада здания, ремонту кровли над кассовым залом и гостиницей вокзала, замене освещения, замене информационно-оповестительного оборудования, модернизации внутренних помещений (залы отдыха и прочие), модернизации систем вентиляции, дымоудаления, кондиционирования, канализации, водопровода, оборудованию вокзала для маломобильных групп населения. Указанные работы не подразумевают изменение конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ или ТС, а также порядка их эксплуатации, влияющих на необходимость изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений. Следовательно, нарушений пунктов 5.16 и 5.17 Требований нет.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель управления Ространснадзора ФИО2 относительно доводов жалобы возразил, просил оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Рассмотрев жалобу, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Предписанием на выполнение задания от 08.02.2017г. №вд 5246, выданного УФСБ России по Ульяновской области, на основании п.4 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», было проведено изучение уровня антитеррористической защищённости места массового пребывания людей: железнодорожного вокзала Ульяновск - Центральный и проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности. На момент проверки были выявлены нарушения, зафиксированные в акте о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный и впоследствии указанные в обжалуемом постановлении.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 данного Федерального закона ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры. Дирекция железнодорожных вокзалов является филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Железнодорожный вокзал Ульяновск - Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД». ЖДВ Ульяновск-Центральный является объектом транспортной инфраструктуры, на котором осуществляет деятельность ОАО «РЖД» посредством вертикали управления, филиал - структурное подразделение - объект.

Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Согласно данным Требованиям субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- п. 5.6. разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС;

- п. 5.6.6. Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС;

- п.5.6.7. Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

- п. 5.6.8. Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС;

- п. 5.6.12. Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем);

- п. 5.8. Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

- п. 5.12. Осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;

- п. 5.13. Допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- п. 5.16. Информировать компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта за шесть месяцев до момента изменения конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ или ТС, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной категории, планов обеспечения транспортной безопасности и (или) необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

- п. 5.17. Изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.

- п. 5.23. Обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности;

- п. 5.25. Установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

- п. 5.25.1. Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС);

- п. 5.25.2. Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС;

- п. 5.25.3. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

- п. 5.25.4. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности);

- п.5.25.5. Схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ;

- п. 5.30. Установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком:

- п. 5.30.1. Постоянные пропуска выдавать персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц;

- п. 5.30.15. Осуществлять выдачу постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

- п. 5.30.16. Осуществлять выдачу разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

- п. 5.30.20. Обеспечить ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды.

Судом установлено, что должностному лицу вменяется нарушение п.5.6, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.12, 5.8, 5.12, 5.13, 5.16, 5.17, 5.23, 5.25, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.30, 5.30.1, 5.30.15, 5.30.16, 5.30.20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной икфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённые Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43 - на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», а именно:

на объекте не организован пропускной и внутриобъектовый режим, не введена в действие пропускная система, не организовано согласование выдачи постоянных пропусков с ФСБ и МВД, не осуществляется уведомление ФСБ и МВД о выдаче разовых пропусков, не обеспечивается проверка документов, выявление лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих АНВ, не обеспечивается ношение поверх одежды пропусков установленного образца («Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях», утверждённого приказом президента ОАО «РЖД» от 14.01.2013г. №3);

на объекте отсутствуют утвержденные документы устанавливающие конфигурацию и границы зон транспортной безопасности с целью защиты ОТИ от угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) и недопущения (предотвращения) возникновения последствий реализации потенциальных угроз совершения АНВ, данные документы должны были быть разработаны, а границы зон установлены не позднее 30 дней с момента утверждения оценки уязвимости ОТИ (Временный порядок установления конфигурации и границ зоны транспортной безопасности и ее секторов на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах ОАО «РЖД», утвержден вице-президентом ОАО «РЖД» 24.06.2016г. №415);

на объекте ОАО «РЖД» не исполняются разработанные и утвержденные документы: Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности; Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) или совершения АНВ в отношении ОТИ;

имеющиеся на ЖДВ Ульяновск-Центральный инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе досмотра, видеонаблюдения, взрывозащитное оборудование не обеспечены обученным обслуживающим и эксплуатирующим персоналом прошедшим специальную профессиональную подготовку (п. 7.4.7 Временной инструкции по организации технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны ОАО «РЖД» введённой в действие Распоряжением от 02.06.2009г.), в соответствии с программами и документами определёнными законодательством Российской Федерации Утверждена Приказом Минтранса России от 08.09.2014г. № 243, зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2014 N34259.

- На момент проверки из 36 видеокамер системы видеонаблюдения, в рабочем состоянии только 19.

- По состоянию на день проверки, договор п.6 техническому обслуживанию и ремонту технических систем обеспечения транспортной безопасности не заключен, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения УФСБ России по Ульяновской области мероприятий по соблюдению требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный, являющегося объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о железнодорожном вокзале Ульяновск - Центральный», в соответствии с которым заместитель начальника РДЖВ (по Ульяновскому региону) - начальник железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный наделён соответствующими организационно - распорядительными функциями и полномочиями. Начальник ЖДВ руководит его деятельностью, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке, в соответствии с приказом ДЖВ от <данные изъяты>.

Согласно п. 19 Положения о железнодорожном вокзале, руководит работой вокзала начальник вокзала, назначаемый и освобождаемый от должности начальником Дирекции по представлению региональной дирекции.

В соответствии с приказом начальника Дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ № «По личному составу», ФИО1, является заместителем начальника Куйбышевской РДЖВ (по Ульяновскому региону) – начальником железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Куйбышевской РДЖВ - СП ДЖВ - филиала ОАО «РЖД».

Положениями Должностной инструкции ФИО1, как заместитель начальника РДЖВ по Ульяновскому региону и начальник ЖДВ Ульяновск - Центральный, наделён распорядительными и властными полномочиями, в том числе:

- осуществляет координацию и руководство работой подразделений вокзалов Ульяновск - Центральный, Бугульма, Нурлат. Димитровград, Набережные Челны с целью полного удовлетворения населения в перевозках и качественного обслуживания пассажиров на вышеуказанных вокзалах;

- контролирует проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта оборудования, зданий и сооружений, своевременный ремонт систем отопления, освещения, вентиляции, водоснабжения и канализации, систем охранно-пожарной сигнализации, оборудования комплекса инженерно-технических средств охраны, их приёмку по завершению работ, соответствие объёмов, сроков и качества их выполнения, ведёт журнал учёта выполненных работ и согласовывает акты выполненных работ.

В сфере транспортной безопасности:

- организует техническую учебу, инструктажи, тренировки и учения на вокзалах Ульяновск-Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны, участвует в проведении технических занятий в соответствие с утвержденным планом;

- организует и контролирует выполнение на вокзалах Ульяновск- Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011№43;

- разрабатывает, реализует и корректирует план обеспечения транспортной безопасности вокзала Ульяновск-Центральный; участвует в разработке и контролирует реализацию планов обеспечения транспортной безопасности вокзалов Ульяновск-Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны;

- организует и контролирует выполнение мероприятий, в том числе совместных с ЛОВД, по декриминализации обстановки на территории вокзалов Ульяновск-Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны;

- организует и участвует в проверках выполнения договорных обязательств охранными организациями по охране имущества ОАО «РЖД» на вокзалах Ульяновск - Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны;

- планирует и организует выполнение мероприятий по гражданской обороне, повышению устойчивости функционирования вокзалов и защите работников от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает выполнение требований информационной безопасности ОАО «РЖД», установленного порядка обращения с информацией, составляющей коммерческую тайну в ОАО «РЖД».

Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований, субъектом транспортной инфраструктуры изданы соответствующие организационно-распорядительные документы направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, «Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утверждённого приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 №183, «Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях» утверждённого приказом президента ОАО «РЖД» от 14.01.2013 №3, «Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах железнодорожного транспорта на полигоне Куйбышевской железной дороги» утверждённого приказом начальника дороги от <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного, на должностное лицо - заместителя начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (по Ульяновскому региону) - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск- Центральный, были возложены полномочия и обязанности по исполнению организационно - распорядительных и административно-хозяйственных функций, в том числе в области обеспечения транспортной безопасности.

ФИО1, как должностное лицо, обязан принять меры для исполнения возложенных на него задач и требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Должностное лицо Ространснадзора ФИО3, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с неисполнением им как должностным лицом служебных обязанностей.

Вместе с тем, довод лица, привлекаемого к ответственности о том, что исполнение предусмотренных п. 5.6, 5.6.7, 5.6.8 Требований организационно-распорядительных документов зависит от возможности привлечения к обеспечению транспортной безопасности подразделений сил транспортной безопасности, которым является федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», у которого отсутствуют аттестованные сотрудники, что исключает осуществление предприятием деятельности как подразделения сил транспортной безопасности, т.е. исключает его вину, как должностного лица, заслуживают внимания.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у должностного лица имелась возможность обеспечить исполнение указанных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению, в материалы дела не представлены.

В связи с чем, суд считает необходимым исключить выводы, содержащиеся в постановлении о наличии вины ФИО1 в неисполнении п. 5.6, 5.6.7, 5.6.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

В остальной части факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену обжалуемого постановления.

В силу ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ФИО1 назначено в минимальных пределах санкции указанной нормы, с учетом положений ст.4.1. КоАП РФ.

Вмененные должностному лицу нарушения посягают на транспортную безопасность граждан, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.9, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключить выводы о вине должностного лица в неисполнении п. 5.6, 5.6.7, 5.6.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности. В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Михайлова