Решение № 12-114/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-114/2019

(УИД: 48RS0003-01-2019-001990-93)


РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка ФИО1, рассмотрев жалобу МАУК «Нижний парк» г. Липецка на постановление административной комиссии Правобережного округа г. Липецка № от 25 апреля 2019 г. о привлечении МАУК «Нижний парк» г. Липецка в лице директора ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Правобережного округа г. Липецка № от 25 апреля 2019 <...>» г. Липецка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МАУК «Нижний парк» г. Липецка назначено наказание в виде предупреждения.

Из данного постановления следует, что 18.04.2019г. в 10.00 МАУК «Нижний парк» в лице ФИО3 по адресу <...>, «Верхний парк», допустил размещение нестационарных торговых объектов вне схемы (http://lipetskcitv.ru/iblock/struktura_administracii/glava_goroda_lipecka/departament_jekonomicheskogо_razvitiia/upravlenie_potrebitelskogo_rinka/e/shema_razmeshheniia_nestacionamih_torgovih_obektov) размещения торговых объектов, утвержденной администрацией г.Липецка, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное статьей 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МАУК «Нижний парк» г. Липецка обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Согласно сведений официального сайта Генеральной прокуратуры РФ сети «Интернет» (http://plan.genproc.gov.ru) проведение каких-либо плановых проверок в отношении МАУК «Нижний парк» г. Липецка на апрель 2019 года запланировано не было. Каких-либо уведомлений о проведении плановой проверки в отношении МАУК «Нижний парк» г. Липецка в адрес заявителя не поступало. Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, для проведения внеплановой проверки в отношении МАУК «Нижний парк» г. Липецка у Управления потребительского рынка администрации г. Липецка не имелось. Кроме того, в силу ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В отношении МАУК «Нижний парк» г. Липецка Управлением потребительского рынка администрации г. Липецка акт проверки в нарушении требований ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ не составлялся и соответственно руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица не вручался. Проверка, проведенная Управлением потребительского рынка администрации г. Липецка, по результатам которой в отношении МАУК «Нижний парк» г. Липецка был составлен протокол об административном правонарушении и на основании которого Административная комиссия Правобережного округа г. Липецка вынесла оспариваемое постановление, является незаконной, а ее результаты не могут являться доказательствами нарушения МАУК «Нижний парк» г. Липецка обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Кроме того, МАУК «Нижний парк» города Липецка является муниципальным автономным учреждением культуры, деятельность которого регламентируется положениями Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Согласно Устава МАУК «Нижний парк» г. Липецка, утвержденного распоряжением председателя департамента культуры администрации г. Липецка от 15.12.2008 г. № 34-р, МАУК «Нижний парк» г. Липецка является муниципальным автономным учреждением культуры и создано как некоммерческая организация в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Липецка в сфере культуры путем выполнения муниципального задания Учредителя. Основной деятельностью автономного учреждения является деятельность по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей города Липецк услугами в сфере культуры. В силу п. 3.7 Устава земельный участок, необходимый для выполнения Автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 48:20:0020203:25 (территория Верхнего парка г. Липецка) предоставлен МАУК «Нижний парк» г. Липецка на праве постоянного (бессрочного) пользования. С учетом вышеизложенного МАУК «Нижний парк» г. Липецка вправе самостоятельно осуществлять без какого-либо согласования со сторонними учреждениями и органами свою финансово - хозяйственную деятельность, включая, в том числе, решение вопросов о размещении на территории парка нестационарных торговых объектов в целях реализации уставных задач и целей учреждения. В связи с чем, полагал, что составление должностным лицом Управления потребительского рынка администрации г. Липецка протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, и последующее привлечение МАУК «Нижний парк» г. Липецка к административной ответственности является недопустимым вмешательством в деятельность автономного учреждения. МАУК «Нижний парк» г. Липецка не размещало какие-либо нестационарные торговые объекты на территории Нижнего парка. В связи с чем, учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Кроме того, исходя из содержания постановления по делу об административном правонарушении № от 25.04.2019 г. заявителю не понятно в результате совершения каких именно действий МАУК «Нижний парк» г. Липецка допустило нарушение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, за совершение которых было привлечено к административной ответственности и в чем указанные действия были выражены. Просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии Правобережного округа г. Липецка в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.

Защитник МАУК «Нижний парк» г. Липецка по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что в качестве подтверждения события административного правонарушения – его фиксации - административный орган ссылается на протокол об административном правонарушении от 18.04.2019 г. и фотоматериалы. Согласно ч. 4 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В части 5 указанной статьи предусмотрено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. В рассматриваемом случае протокол осмотра не составлялся, представитель МАУК «Нижний парк» г. Липецка при проведении осмотра не присутствовал, какие-либо процессуальные документы в ходе проведения осмотра должностными лицами не составлялись. В материалы дела приложены лишь фотографии, на которых не представляется возможным установить ни времени, ни даты съемки, а также невозможно объективно установить, что именно фиксируют указанные фотоматериалы, какие объекты на них запечатлены, где они расположены. То есть установить причинно-следственные связи между расположением неустановленных объектов в неустановленном должностными лицами месте и вменяемым административным органом в вину заявителя составом административного правонарушения не представляется возможным по причине того, что предоставленные фотоматериалы, не подтверждают нахождение каких-либо нестационарных торговых объектов на территории «Верхнего парка» МАУК «Нижний парк» г. Липецка. В результате чего, в материалах дела об административном правонарушении, предоставленных Административным органом по запросу суда, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о событии административного правонарушения, а представленные фотоматериалы не отвечают признакам относимости и допустимости, и не могут однозначно свидетельствовать о надлежащей фиксации вмененного правонарушения.

Представитель Управления потребительского рынка администрации г.Липецка по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал, что жалоба МАУК «Нижний парк» г. Липецка не подлежит удовлетворению, указав, что нестационарные торговые объекты, расположенные на территории Муниципального автономного учреждения культуры «Нижний парк» (<...>) были размещены вне схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 г. № 2515 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка», то данный объект относится к категории самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка. В связи с чем специалистами управления потребительского рынка администрации города Липецка был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно материалам дела, 12.04.2019 <...>» г. Липецка получил извещение Управления потребительского рынка администрации г. Липецка о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, - на 18.04.2019 г. в 09.00 по адресу <...>, каб. №7.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 18.04.2019 г., 18.04.2019 г. в 10.00 по адресу <...>, «Верхний парк» выявлено размещение государственной/муниципальной собственности, с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления.

Из данного протокола следует, что представитель МАУК «Нижний парк» г. Липецка по доверенности ФИО4 извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в административной комиссии Правобережного округа г. Липецка по адресу <...>, на 25.04.2019 г. в 14.00. Данный протокол был получен ФИО4, и данный факт им не оспаривался.

Постановлением Административной комиссии Правобережного округа г. Липецка № от 25 апреля 2019 <...>» г. Липецка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МАУК «Нижний парк» г. Липецка назначено наказание в виде предупреждения. Из данного постановления следует, что 18.04.2019г. в 10.00 МАУК «Нижний парк» в лице ФИО3 по адресу <...>, «Верхний парк», допустил размещение нестационарных торговых объектов вне схемы (http://lipetskcitv.ru/iblock/struktura_administracii/glava_goroda_lipecka/departament_jekonomicheskogо_razvitiia/upravlenie_potrebitelskogo_rinka/e/shema_razmeshheniia_nestacionamih_torgovih_obektov) размещения торговых объектов, утвержденной администрацией г. Липецка, что подтверждается фотоматериалами.

Довод жалобы о том, что МАУК «Нижний парк» г. Липецка вправе самостоятельно осуществлять без какого-либо согласования со сторонними учреждениями и органами свою финансово - хозяйственную деятельность, включая, в том числе, решение вопросов о размещении на территории парка нестационарных торговых объектов в целях реализации уставных задач и целей учреждения, суд находит несостоятельным.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Исключение составляет п. 7 указанного федерального закона, согласно которому порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, порядок предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка определен Постановлением Администрации г. Липецка от 10 июня 2016 г. № 1006 «Об утверждении Порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка».

Согласно п. 1.3 вышеназванного порядка требования Порядка не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

- находящихся на территориях розничных рынков;

- в стационарных объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности;

- при проведении муниципальных и областных ярмарок.

Доказательств нахождения земельного участка «Верхний парк» в частной собственности МАУК «Нижний парк» г. Липецка не представил. Поскольку формой образования МАУК «Нижний парк» г. Липецка является муниципальное автономное учреждение, земельный участок, на котором расположен «Верхний парк» находится в хозяйственном ведении МАУК «Нижний парк» г. Липецка.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, являются голословными и опровергаются представленными суду объективными доказательствами.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановление о привлечении МАУК «Нижний парк» г. Липецка к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МАУК «Нижний парк» г. Липецка в соответствии с санкцией ст. 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания был учтены: характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы несостоятельны, а постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным управомоченным на то должностным лицом в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 25 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, жалобу МАУК «Нижний парк» г. Липецка без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2019 г.