Решение № 12-4/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Черемисиново 14 июля 2020 года

Судья Черемисиновского районного суда Курской области Кованцева Л.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области на постановление и.о.мирового судьи судебного участка Черемисиновского судебного района Курской области от 19 мая 2020 года в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района», дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.09.2015 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 462701001, юридический адрес: 306440, <...>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У с т а н о в и л а:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка Черемисиновского судебного района Курской области от 19 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района», прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курской области указывает на несогласие с вынесенным в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» постановлением ввиду того, что при рассмотрении административного дела мировым судьей не проверены в полном объеме имеющиеся в деле материалы дела, не проанализировано содержание норм законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, а также не дана им надлежащая правовая оценка, тогда как из имеющихся в материалах дела документов не усматривается наличие платежных документов, подтверждающих выплату заработной платы ФИО1 и ФИО2, что свидетельствует о том, что юридическим лицом ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» обязательное к исполнению предписание Государственной инспекции по труду в Курской области так и не было выполнено. В связи с чем просили вынесенное и.о.мирового судьи постановление от 19.05.2020 года отменить и вынести новое постановление по существу.

Представитель Государственной инспекции по труду в Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» ФИО2 и по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что на момент проверки Государственной инспекцией по труду задолженности по заработной плате у ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» перед работниками, то есть перед ними самими, не было. Отчет за 2019 года с информацией о наличии задолженности по заработной плате был сдан ошибочно. В материалы дела предоставлены документы, подтверждающие выплату заработной платы и ФИО1 и ФИО2 в полном объеме. В связи с чем просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Государственной инспекции по труду в Курской области без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района», прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов данного дела, основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, выводы должностного лица, о том, что ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» в срок до 13 марта 2020 г. не выполнило предписание Государственной инспекции по труду в Курской области от 27 февраля 2020 года №46/5-1-20-ПВ/12-955-И/08-63, в котором обществу было предписано произвести выплату заработной платы ФИО2 в размере 118 000 рублей, ФИО1 в размере 100 000 рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Однако, считаю, что доводы жалобы о незаконности судебного акта, принятого мировым судьей, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Юридически под предписанием понимается обязательный для исполнения единый документ строгой отчетности установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени контролирующего органа, содержащий законные требования этого органа по устранению допущенных нарушений.

Предписание применяется не для наказания нарушителя, а с целью принудить его к прекращению противоправных действий (бездействия), при этом в выдаваемых предписаниях указываются крайние даты выполнения действий, которые надлежит совершить для устранения выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки от 27 февраля 2020 года, проведенной в ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно то, что на момент проверки работникам данного ООО ФИО2 и ФИО1 не выплачена заработная плата в установленные ТК РФ сроки. В связи с чем Государственной инспекцией труда в Курской области ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» было выдано предписание №46/5-1-20-ПВ/12-955-И/08-63 от 27.02.2020 года, согласно которому было предписано в срок до 13 марта 2020 года: во исполнение требований ст.136 ТК РФ произвести выплату заработной платы ФИО2 в размере 118 000 рублей и ФИО1 – в размере 100 000 рублей.

10 апреля 2020 года по факту невыполнения предписания от 27 февраля 2020 года в части невыплаты заработной платы в установленный срок главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО3 в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» был составлен протокол об административном правонарушении №46/8-109-20-И/12-1496-И/08-63 по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, действия, указанные в предписании Государственной инспекции труда в Курской области от 27 февраля 2020 года, ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» не были выполнены в полном объеме по истечении установленного срока.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии у последнего перед ними задолженности по выплате заработной платы материалами дела не подтверждаются.

При указанных обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи является необоснованным и подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» данного дела об административном правонарушении, имели место 13 марта 2020 года.

Таким образом, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек 13 июня 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Так, согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание положения ст.30.7 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области срок давности привлечения ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Курской области удовлетворить частично.

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка Черемисиновского судебного района Курской области от 19 мая 2020 года в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С у д ь я Л.Ю. Кованцева