Решение № 12-162/2017 12-4/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-162/2017

Дело № 12-4/2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 февраля 2018 года город ФИО2

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А. рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» ФИО1

на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Б. от 27 ноября 2017 года № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Б. от 27 ноября 2017 года № общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» (далее – ООО «Рыболовецкий колхоз им. Кирова», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Постановление получено ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» - 14.12.2017 года.

Генеральный директор ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, 20 декабря 2017 года, в Корсаковский городской суд подал жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что должностным лицом необоснованно применены нормы права, фактического вреда окружающей среде не нанесено, иные неблагоприятные последствия отсутствуют, размер штрафа несоизмерим с тяжестью допущенного правонарушения, в связи с чем просит изменить оспариваемое постановление и снизить штраф до 100 000 рублей.

28 декабря 2017г. в Корсаковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова».

В судебное заседание законный представитель ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» - В., действующий на основании доверенности, подержал доводы изложенные в жалобе, просил снизить размер административного штрафа, ссылаясь на плохое финансовое положение Общества и принятие мер для устранения выявленных недостатков.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании участвовало должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Г., которая возражала против доводов жалобы.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица и лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Г., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 ст. 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620 (ред. от 29.07.2017) «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» настоящий технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В соответствии с п.174 раздела 4 Технического регламента установлено, что система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Из материалов дела следует, что в период с 28 сентября 2017 по 25 октября 2017 года отделом по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 20.09.2017 № проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова».

Актом проверки от 25.10.2017 № и экспертным заключением Сахалинского филиала ФГУП «ТОтехмордирекция» от 19.10.2017 года, с приложенной фототаблицей, установлено, что у ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» в собственности имеются 7 площадок, две из которых находятся в водоохраной зоне моря залива Анива Охотского моря (в пос. Озёрское Корсаковского района и в г. ФИО2): – площадка № в пос. Озёрское <адрес> (морской порт ФИО2 Сахалинской области, порт-ковш «Озёрское»), на которой отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством (система ливневой канализации для сбора дождевых и талых вод), что является нарушением п.16 ст. 65 Федерального закона «Ввозный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006г. №74-ФЗ; - площадка № в городе Корсакове Корсаковского района, расположенная на <адрес>, (холодильник «Рефсервис»).

Согласно договору водопользования № от 05.07.2012 года, заключенному с Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства, ООО «РК им. Кирова» дает право на использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств.

На основании договора на разработку нормативно-допустимого сброса в водный объект 23.07.2012 №, разрешение на сброс сточных вод в водный объект залив Анива Охотского моря, у предприятия отсутствует, нормативны допустимого сброса в водный объект не разработаны.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении № от 02.11.2017 года о привлечении юридического лица ООО «РК им.Кирова» к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, усмотрев в действиях юридического лица ООО «РК им. Кирова» признаки объективной стороны состава административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, обоснованно привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «РК им.Кирова» выразилась в нарушении в области выполнения требований законодательства по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заилевания и истощения вод, а именно не выполнение требования по оборудованию эксплуатируемого хозяйственного объекта, площадка № в <адрес>, причалы «порт-ковша» (морской порт ФИО2 Сахалинской области), в соответствии с требованиями п.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Факт совершения ООО «РК им.Кирова» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- приказом о проведении проверки от 29.09.2017 №;

- актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.09.2017;

- схемой к протоколу обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.09.2017;

- экспертным заключением по результатам плановой выездной проверки ООО «РК им. Кирова» от 19.10.2017, с фототаблицей;

- актом проверки от 25.10.2017г.;

-протоколом об административном правонарушении № о 02.11.2017;

- постановлением о назначении административного наказания № от 27.11.2017, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения и иными материалами дела и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

При таких обстоятельствах, факт административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «РК им. Кирова», выразившегося в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод, подтвержден материалами дела, а также установлен судом при рассмотрении жалобы, при этом в указанном деянии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания доказательств недопустимыми и для переоценки установленных административным органом фактических обстоятельств дела не имеется.

Постановление о назначении ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

Вместе с тем вынесенное постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.09.2015 №1828-О, административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Санкция ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, а также финансовое положение юридического лица, а именно наличие на двух счетах в банках денежной суммы в размере 466 592 рубля 93 копейки, прихожу к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 250 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Б. от 27 ноября 2017 года № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» административного штрафа с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

В остальной части указанное постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая