Решение № 12-316/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-316/2020

№

№


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Бардахановой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное инспектором труда Государственной инспекции труда в РБ, о привлечении ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» подало жалобу на постановление, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что основной приносящей доход деятельностью ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» (далее - Предприятие) является обслуживание горячим питанием сотрудников и студентов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Восточно- Сибирский государственный университет технологий и управления».

В связи с необходимостью реализации комплекса ограничительных мер, установленных Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)", а также согласно приказу ректора ВСГУТУ от ДД.ММ.ГГГГ №од деятельность ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вследствие распространения новой коронавирусной инфекции, Предприятие было вынуждено приостановить приносящую доход деятельность, что повлекло за собой возникновение недостаточности денежных средств для погашения задолженности по заработной плате.

Несмотря на сложившуюся неблагоприятную экономическую ситуацию, ни один сотрудник предприятия не был уволен или направлен в отпуск без сохранения заработной платы, начисление заработной платы всем сотрудникам предприятия производилось в полном объеме. Ввиду специфики оказываемых услуг у предприятия отсутствовала возможность перевода сотрудников на режим удаленной работы, однако работодателем не было допущено ни одного случая нарушения прав работников на полноценную оплату труда. Все начисления производились в полном объеме в соответствии с условиями трудовых договоров, невыплата заработной платы вызвана наличием форс-мажорных обстоятельств.

Так, согласно информационному письму Минэкономразвития России от 27.03.2020 г. Правительство Российской Федерации определило список отдельных сфер деятельности, наиболее пострадавших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, для оказания им первоочередной адресной поддержки. В число указанных направлений деятельности вошла также сфера общественного питания, а именно «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков» - код по ОКВЭД 56.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности Предприятия по ОКВЭД являлось направление деятельности с кодом 72.19.9 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, не включенные в другие группировки». Указанное обстоятельство лишило Предприятие возможности претендовать на получение первоочередной адресной поддержки со стороны государства. Предприятию было отказано в выдаче кредита по льготной процентной ставке 2 % для погашения перед сотрудниками задолженности по заработной плате.

Тем не менее, несмотря на сложившуюся неблагоприятную ситуацию. Заявителем предпринимались все возможные действия, направленные на урегулирование вопроса по выплате заработной платы сотрудникам предприятия.

Так, ДД.ММ.ГГГГ заявителем направлено письмо в адрес Главы Республики Бурятия с просьбой оказать предприятию возможную финансовую помощь для решения вопроса о выплате сотрудникам предприятия заработной платы. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заявителем направлено письмо в адрес Президента Российской Федерации с просьбой оказать адресную финансовую поддержку Предприятию либо разрешить вопрос о зачислении предприятия в число организаций сферы общественного питания, имеющих право на получение адресной поддержки.

Помимо изложенного, заявителем инициировано направление обращений в УФНС России по Республике Бурятия, МРИ ФНС № 1 по Республике Бурятия (обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о включении Предприятия в список сфер деятельности, наиболее пострадавших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Кроме того, в налоговые органы также неоднократно подавались заявления предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения направленных Предприятием обращений налоговыми органами был дан ответ о том, что получатель государственной субсидии, направленной на поддержку малого и среднего бизнеса, определяется по основному виду экономической деятельности, в связи с чем выделение такой субсидии Предприятию не представляется возможным, поскольку основной вид экономической деятельности ООО «МИН «ЭКО КУХНЯ» не включен в Перечень определенных Правительством РФ отраслей.

В целях скорейшего разрешения сложившейся ситуации Заявителем после консультации с МРИ ФНС № 1 по РБ, Министерством экономического развития Российской Федерации предприняты меры по изменению сведений об основном виде деятельности предприятия - так, с ДД.ММ.ГГГГ основным

В настоящее время, благодаря всем вышеперечисленным мерам, принятым заявителем, задолженность по выплате заработной платы сотрудникам предприятия погашена. Окончательный расчет с сотрудниками предприятия произведен ДД.ММ.ГГГГ, помимо причитающейся оплаты работникам также начислены и переведены компенсационные выплаты за задержку заработной платы.

Между тем, в сложившихся обстоятельствах вина заявителя в неисполнении обязательств по выплате заработной платы сотрудникам предприятия отсутствует, поскольку неблагоприятное финансовое положение предприятия обусловлено наличием чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В судебном заседании генеральный директор ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2, её защитник Урбаева Р.И. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Инспектор труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в РБ поступило постановление <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда обществом с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «ЭКО КУХНЯ».

Проверкой прокуратуры <адрес> установлено, что в нарушение требований трудового законодательства задолженность по заработной плате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1393865,33 руб. перед 34 работниками за период апрель-июнь 2020 г.

Кроме того, в ходе проверки прокуратуры установлено, что работодателем не исполнена обязанность по выплате компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы.

Доводы о том, что распространение новой коронавирусной инфекции и последовавший за ним запрет деятельности предприятия ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ», повлекший за собой неблагоприятные финансовые последствия в виде образования у Предприятия задолженности по заработной плате, является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором), считаю необоснованными.

В нарушение норм трудового права, директор ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2, не исполнила свои обязанности должным образом, что привело к нарушению трудового законодательства.

Таким образом, на основании вышеизложенного, директор ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2, своими действиями (бездействиями), выраженными в несвоевременной выплате заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений работникам учреждения, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27КоАП РФ, т.е. невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В свою очередь, невыплата в установленные сроки заработной платы, иных выплат, причитающихся работникам, ставит в тяжелое финансовое положение работников учреждения, лишая их семьи средств к существованию, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что является нарушением конституционных прав граждан, предусмотренных статьей 7 Конституции РФ, т.е. причиняет имущественный вред.

Кроме того, при наличии вышеуказанных обстоятельств по делу, отсутствуют основания полагать, что допущенные нарушения норм трудового законодательства являются малозначительными, поскольку данные нормы направлены на защиту прав работников на своевременное денежное вознаграждение за труд, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Ко АП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось, поскольку имеет место причинение имущественного вреда работникам организации.

Кроме того в соответствии с пунктом 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости, федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права утв. Приказ Роструда от 13.06.2019 N 160 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2019 N 56195) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей.

Учитывая вышеизложенное, при решении вопроса о назначении административного наказания директору ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2, санкция в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.б статьей 5.27 Ко АП РФ, не могла быть применена вследствие причинения имущественного вреда работникам учреждения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с учетом смягчающего обстоятельства.

При указанных обстоятельствах считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Работодатель обязан выплачивать заработную плату в полном объеме и в установленный срок.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из представленных документов ФИО2 является директором ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2020г.).

Привлекая директора ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда указывает, что ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» не была выплачена заработная плата 34 работникам, задолженность по состоянию на 06.07.2020г. составила 1393865,33 руб. за период апрель- июнь 2020г.

Данные обстоятельства в полном объёме подтверждены материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства, в том числе объяснениями данными ФИО2, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснениями данными ФИО2 в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, привлечение директора ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, является законным.

Вместе с тем, санкция части 6 ст. 5.27 КоАП РФ наряду с наложением штрафа на должностное лицо предусматривает предупреждение.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд полагает, что подлежит изменению административное наказание должностному лицу директору ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2 с административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения, поскольку к административной ответственности ФИО2 привлекается впервые, отягчающие его ответственность обстоятельства не выявлены, правонарушение совершено в период распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), более того в ходе судебного разбирательства было установлено, что с момента проведения проверки и по настоящее время задолженность по заработной плате пред работниками образовавшаяся в период с апреля по июнь 2020г. погашена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «МИП ««ЭКО КУХНЯ» ФИО2 по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить должностному лицу - директора ООО «МИП «ЭКО КУХНЯ» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Цыденова Н.М.