Решение № 2-1008/2019 2-1008/2019~М-737/2019 М-737/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1008/2019

Дело № 2-1008/2019

(УИД 24RS0027-01-2019-000922-06)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 года город Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,

при секретаре Гусевой И.И.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Кежемского района Красноярского края Томочакова В.О.,

представителя ответчика ПАО «Богучанская ГЭС» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1008/2019 по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Публичному акционерному обществу «Богучанская ГЭС» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконной деятельность ПАО «Богучанская ГЭС» по сбросу сточных вод после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков в р. Ангара с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами; обязать ответчика обеспечить очистку сточных вод после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков в р. Ангара до нормативов допустимого сброса, установленных разрешительными документами: решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.09.2017 года № 24-16.01.03.003-Р-РСВХ-С-2017-03475/00 и разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 05.05.2017 № 05-1/31-028 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что Красноярской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ответчиком ПАО «Богучанская ГЭС». В ходе проверки было установлено, что в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.09.2017 и разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты от 05.05.2017 года ответчиком осуществляется сброс в реку Ангара сточных вод после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков. На основании ч. 6 ст. 56 ВК РФ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно протоколам анализов сточных вод, сбрасываемых в реку Ангара после очистных сооружений замасленных стоков и реки Ангара в контрольных точках водопользования в 4 квартале 2017 года и 1-3 кварталах 2018 года зафиксированы превышения допустимых значений, установленных вышеуказанным решением о предоставлении водного объекта в пользование и разрешением на сброс веществ в водные объекты по следующим показателям: алюминий, железо, нефтепродукты, стронций, взвешенные вещества, ХПК, сухой остаток. Таким образом, ПАО «Богучанская ГЭС» в нарушение требований закона в 4 квартале 2017 года и 1-3 кварталах 2018 года допущено превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами в реку Ангара. По результатам проведённой проверки руководителю ответчика 28.12.2018 года внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Вместе с тем, анализ представленных Енисейским БВУ сведений показал, что ПАО «Богучанская ГЭС» продолжается сброс сточных вод в реку Ангара с превышением нормативов концентрации загрязняющих веществ. Так, по сведениям, полученным в результате учёта качества сточных (дренажных) вод, представленных по форме 3.3. на выпуске ПАО «Богучанская ГЭС» в реку Ангара в 1 квартале 2019 года зафиксированы превышения по азоту аммонийному, аммоний-иону, а также по биохимическому потреблению кислорода (БПК). Сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ может привести к деградации водного объекта – реки Ангара, гибели растений и животных, а также причинить вред здоровью населения Кежемского района.

В судебное заседание представитель истца Красноярской природоохранной прокуратуры не явился. Извещён о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом – судебным извещением. Дополнительно представили отзыв на возражения представителя ответчика, в котором указали на то, что решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.09.2017 года ПАО «Богучанская ГЭС» в целях сброса сточных вод предоставлена река Ангара; сброс осуществляется на расстоянии 443,9 км от устья реки, срок водопользования установлен – до 13.02.2022 года. При этом водный объект предоставлен ответчику на условиях, согласно которым вода в р. Ангара в месте сброса сточных вод должна отвечать определённым требованиям (л.д. 104).

В судебном заседании помощник прокурора Кежемского района Томочаков В.О., действуя по поручению Красноярского природоохранного прокурора, исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учётом дополнений, отражённых в отзыве на возражения ответчика.

Представитель ответчика ПАО «Богучанская ГЭС» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 92-95), и дополнительно сообщила суду, что 26.09.2018 года ПАО «Богучанская ГЭС» присвоена III категория объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и в силу п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для объектов третьей категории нормативы допускаемых выбросов не рассчитываются, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, а также веществ, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами. Поэтому с учётом изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», которые вступили в силу с 01.01.2019 года, прежние требования на ответчика не распространяются. Зафиксированные в 1 квартале 2019 года превышения по азот-аммонийному, аммоний-иону показателям и биохимическому потреблению кислорода не требуют расчёта нормативов допустимых сбросов в соответствии со ст. 21 и п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку относятся к IV классу опасности. Кроме того, Приказом Минприроды России от 01.02.2018 года № 35 подпункт 10 типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, касающийся максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, отменён. Помимо этого, если обратиться к предоставленным Енисейским бассейновым водным управлением сведениям из государственного водного реестра, а также информации о качестве воды Богучанского водохранилища, то отчётливо видно, что вода в створе реки Ангара выше плотины характеризуется как очень грязная, а показатели содержания веществ, поименованные в таблице как «ФОН» - то есть полученные до плотины, выше по течению реки, «Факт» - в месте сброса сточных вод, и «ниже», то есть в контрольных точках, позволяют понять, что содержание веществ «азот аммонийный», «аммоний-ион» и «БПК пол», «БПК 5» превышают допустимые нормативы до того, как попадают в турбины гидроэлектростанции, то есть в результате деятельности ПАО «Богучанская ГЭС» вода не становится более загрязнённой, чем находящаяся выше по течению реки.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом – судебным извещением, направленным заказной корреспонденцией. В деле имеется почтовое уведомление о вручении извещения (л.д. 102).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора Томочакова В.О. и представителя ответчика ФИО1, изучив письменные материалы дела, полагает, что исковые требования Красноярского природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

На основании ч. 4 ст. 35 ВК РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Исходя из п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ПАО «Богучанская ГЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2002 года (л.д. 53), действует на основании Устава (л.д. 42-52).

25.09.2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края принято решение о предоставлении ПАО «Богучанская ГЭС» водного объекта – реки Ангара в пользование в целях сброса сточных вод (л.д. 13).

Из содержания исковых требований Красноярского природоохранного прокурора следует, что согласно протоколам анализов сточных вод, сбрасываемых в реку Ангара после очистных сооружений замасленных стоков и реки Ангара в контрольных точках водопользования в 4 квартале 2017 года и 1-3 кварталах 2018 года, зафиксированы превышения допустимых значений, установленных вышеуказанным решением о предоставлении водного объекта в пользование и разрешением на сброс веществ в водные объекты по следующим показателям: алюминий, железо, нефтепродукты, стронций, взвешенные вещества и других. По мнению прокурора, ответчиком в 4 квартале 2017 года и 1-3 кварталах 2018 года допущено превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами в реку Ангара.

В то же время ПАО «Богучанская ГЭС» 26.09.2018 года присвоена III категория объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о чём имеется копия свидетельства от 26.09.2018 (л.д. 58). При этом в силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), для объектов III категории не рассчитываются.

Помимо этого, Приказом Минприроды России от 01.02.2018 года № 35 подпункт 10) типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, касающийся максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, отменён, следовательно, законных оснований возлагать на ответчика соответствующую обязанность по приведению в соответствие значений показателей, которые были закреплены в пп. 10, не имеется.

Кроме того, согласно сведениям из государственного водного реестра, предоставленным Енисейским бассейновым водным управлением, а также информации о качестве воды Богучанского водохранилища, вода в створе реки Ангара выше плотины характеризуется как очень грязная. В названных сведениях в таблице отражены показатели содержания веществ, «ФОН/Факт/ниже», из которых видно, что содержание веществ «азот аммонийный», «аммоний-ион», «БПК пол» и «БПК 5» превышают допустимые нормативы до того, как попадают в турбины гидроэлектростанции: азот аммонийный ФОН – 0,73, Факт – 1,2, ниже – 0,7; аммоний-ион ФОН – 0,93, Факт – 0,94, ниже – 0,9; БПК пол ФОН – 2,1, Факт – 1,8, ниже – 1,6; БПК 5 ФОН – 1,5, Факт – 1,2, ниже – 1,2. Таким образом, показатели содержания вышеназванных веществ в воде, имеющейся до плотины, а также сточных вод, говорят о том, что деятельность ПАО «Богучанская ГЭС» на качество и состояние воды не влияет.

По названной причине суд не может установить причинно-следственную связь между деятельностью ответчика и наступлением последствий в виде содержания в воде загрязняющих веществ, поскольку вода, проходящая из Богучанского водохранилища и попадающая в гидротурбины ПАО «Богучанская ГЭС» уже считается «очень грязной», следовательно, по вышеприведённым показателям суд не может вменить ответчику состояние воды в контрольных точках – после попадания сточных вод. При указанных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами Красноярского природоохранного прокурора о том, что ответчиком в результате его деятельности допущено превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в воде, и поэтому приходит к выводам об отказе в удовлетворении исковых требований.

С учётом представленных в дело доказательств, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконной деятельности ПАО «Богучанская ГЭС» по сбросу сточных вод после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков в р. Ангара с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами, а также в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Публичному акционерному обществу «Богучанская ГЭС» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (09 декабря 2019 года после 14-00 часов), путём подачи апелляционной жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья Г.С. Гарбуз