Решение № 12-294/2025 12-43/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-294/2025

Дело № 12-43/2026 (12-294/2025)

24RS0028-01-2025-005547-45


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года город Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов Вячеслав Иванович,

с участием помощников Красноярского транспортного прокурора Мирошник Е.В., Вульф А.Ю.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Косныревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. начальника Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда отдела по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде 1-ой группы отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае о назначении административного наказания № 24/4-1252-25-ППР/12-17427-И/534 от 10 декабря 2025 года,

установил:

На основании постановления старшего государственного инспектора труда отдела по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде 1-ой группы отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае о назначении административного наказания № 24/4-1252-25-ППР/12-17427-И/534 от 10 декабря 2025 года должностное лицо – и.о. начальника Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившемся в том, что ФИО1, являясь должностным лицом – и.о. начальника Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги», 17 июня 2025 года и 07 июля 2025 года, находясь по адресу: <адрес>, нарушил требования ст. 2 ТК РФ, ст. 3 ТК РФ, ст. 22 ТК РФ, ч. 1, ч. 2, ч. 6 ст. 81 ТК РФ, ст. 179 ТК РФ, ст. 195.1 ТК РФ, ст. 180 ТК РФ, ч. 1, 2 ст. 256 ТК РФ, ч. 4 ст. 261 ТК РФ, выразившемся в том, что при проведении мероприятий, связанных с сокращением численности и штата работников Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» не исследовалась и не оценивалась производительность труда и квалификация в отношении 35 работников, подлежащих сокращению, не соответствуют должностным обязанностям занимаемые должности инспекторов по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственного отдела дирекции ФИО2, ФИО3, не рассматривалось преимущественное право оставления работников ФИО4 и ФИО5, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, занимающих должности начальника технического отдела и ведущего инженера технического отдела, соответственно, в Красноярской дирекции по капитальному строительству, производительность труда и квалификация по объективным критериям не оценивалась и не сравнивалась с показателями других работников предприятия, работникам, подлежащим сокращению, должности начальника и ведущего инженера отдела организации проектирования не предлагались.

За данное административное правонарушение назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность его вины в совершении административного правонарушения, поскольку в суде рассматриваются иски о восстановлении на работе работников и суд дает оценку принятому решению начальника дирекции.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Коснырева М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям указанным в жалобе, сообщив, что в данной ситуации имеется индивидуально-трудовой спор между работником и работодателем, связанным с сокращением работников, в связи с чем по данному факту лицо не подлежит привлечению к административной ответственности. При рассмотрении дела должностным лицом к участию не был допущен защитник Коснырева М.В., действующая на основании доверенности и присутствующая на рассмотрении дела. Кроме того, ФИО1 привлечен к административной ответственности как и.о. начальника Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги», в то время как обязанности по сокращению работников возложены на комиссию по определению преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, в связи с чем ответственности подлежит председатель указанной комиссии, а не работодатель.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Мирошник Е.В. не согласилась с доводами жалобы, ссылаясь на то, что постановление является законным и обоснованным, вина ФИО1 доказанной.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Вульф А.Ю. в судебном заседании пояснил, что он участвовал при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, который явился на рассмотрение совместно с Косныревой М.В., однако заявлял ли последний ходатайство о допуске Косныревой М.В. в качестве защитника не помнит.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом... установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Диспозиция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Санкция указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 37 ТК РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

На основании ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

В силу ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 81 ТК трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации, направлен на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключил контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

В силу ст. 195.1 ТК РФ под квалификацией работника понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

На основании ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В силу ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до шестнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до четырнадцати лет, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

При рассмотрении административного дела, должностным лицом достоверно установлены все значимые обстоятельства по данному административному делу и им дана правовая оценка.

Вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение при рассмотрении дела, и подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2025 года, составленным в присутствии ФИО6;

- решением № 54 от 21 июля 2025 года о проведении проверки в Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги»;

- решением о продлении срока и расширении предмета проверки от 18 августа 2025 года;

- приказом № ДКСС-3/шр от 03 июня 2025 года о внесении изменений в штатное расписание Дирекции;

- приказом № КрасДКС-75 от 09 июня 2025 года «О создании комиссии по определению преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в Красноярской дирекции по капитальному строительству», согласно которому утвержден состав комиссии и положение о комиссии;

- протоколом заседания комиссии по определению преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников № КрасДКС-103/пр от 17 июня 2025 года;

- предупреждениями работников о предстоящем увольнении № 1 - № 35 от 19 июня 2025 года;

- предложениями работы в связи с сокращением численности (штата) № 35/1-№ 99;

- приказом о переводе работника на другую работу № 48-ЛС от 20 июня 2025 года, согласно которому ФИО5 переведена с должности ведущего инженера технического отдела на должность ведущего инженера отдела организации проектирования;

- заявлением ФИО5 от 19 июня 2025 года о переводе на другую работу;

- должностной инструкцией ведущего инженера отдела организации проектирования;

- приказом о переводе работника на другую работу № 49-ЛС от 20 июня 2025 года, согласно которому ФИО4 переведена с должности начальника технического отдела на должность начальника отдела организации проектирования;

- заявлением ФИО4 от 19 июня 2025 года о переводе на другую работу;

- должностной инструкцией начальника отдела организации проектирования;

- должностной инструкцией инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственного отдела;

- протоколом заседания комиссии № КрасДКС-129/пр от 07 июля 2025 года;

- сравнительными анализами работников и специалистов;

- письменными пояснениями ФИО7 от 31 июля 2025 года и 15 августа 2025 года, ФИО8 от 15 августа 2025 года, ФИО9 от 04 августа 2025 года, ФИО10 от 01 августа 2025 года, ФИО11 от 01 августа 2025 года, ФИО12 от 10 сентября 2025 года;

- приказом № 18-ИО от 26 мая 2025 года о возложении исполнение обязанностей начальника Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» на ФИО1;

- положением о Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги;

- приказом № КрасДКС71 от 12 июля 2024 года о распределении обязанностей между начальником дирекции, главным инженером, заместителем начальника.

Перечисленные доказательства являются допустимыми, составлены и добыты с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм при их составлении, судом не установлено.

Указанными доказательствами подтверждается факт нарушения трудового законодательства работников при проведении сокращения численности работников Красноярской дирекции по капитальному строительству, в том числе при определении преимущественного права на оставление на работе, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и действия ФИО1, как должностного лица, являющегося работодателем, правильно квалифицированы по указанной выше статье.

Наличие индивидуально-трудового спора не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Факт нарушения трудовых прав при увольнении работников в связи с сокращением численности, подтверждается решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска по искам Красноярского транспортного прокурора в интересах работников к ОАО «Российские железные дороги» о защите трудовых прав восстановлении на работе.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах представленных полномочий, в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела должностным лицом, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, судом не установлено.

Доводы защитника о том, что при рассмотрении дела должностным лицом к участию не был допущен защитник Коснырева М.В., действующая на основании доверенности и присутствующая на рассмотрении дела, суд не принимает во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 заявлялось соответствующее ходатайство.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, суд не находит, поскольку допущенные должностным лицом нарушения нарушают права работников на труд, закрепленные Конституцией РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда отдела по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде 1-ой группы отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае о назначении административного наказания № 24/4-1252-25-ППР/12-17427-И/534 от 10 декабря 2025 года в отношении должностного лица – и.о. начальника Красноярской дирекции по капительному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Копия верна.

Судья В.И. Чернов