Решение № 12-140/2026 12-791/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-140/2026

12-140/2026

39RS0002-01-2025-007994-12


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Самойленко М.В., при секретаре Ирхиной М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «< ИЗЪЯТО >» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №№ от 06.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «< ИЗЪЯТО >»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №№ от 06.10.2025 юридическое лицо - ООО «< ИЗЪЯТО >» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «< ИЗЪЯТО >» обратилось в суд с жалобой, в которой просило изменить постановление в части назначенного административного наказания, поскольку общество признало свою вину, правонарушение совершено впервые, сумма экологического сбора уплачена в полном объеме. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, ООО «< ИЗЪЯТО >» просило заменить административное наказание на предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО «< ИЗЪЯТО >» - ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что общество вину в совершении административного правонарушения признает, однако, не согласно с назначенным наказанием, поскольку сумма административного штрафа не соразмерна сумме неуплаченного экологического сбора, обращала внимание, что у общества имеется переплата по экологическому сбору за прошлые периоды, в связи с чем, обращалось с заявлением о возможности зачета суммы переплаты, в чем органом отказано, после чего приняли незамедлительные меры для уплаты экологического сбора в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу, проверив материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из материалов дела следует, что Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения ООО «< ИЗЪЯТО >» обязанности по своевременному и полному внесению платы по экологическому сбору за 2024 год. Согласно представленному расчету, сумма начислений составила 149336,65 руб. ООО «< ИЗЪЯТО >» частично оплатило данную сумму 03.04.2025 в размере 41471,60 руб., и 14.04.2025 в размере 8202,21 руб. Остаточная сумма экологического сбора в размере 99662,84 руб. уплачена 17.06.2025, то есть с нарушением установленного срока (до 15 апреля года, следующего за отчётным периодом).

Указанные обстоятельства послужили основанием, для привлечения юридического лица ООО «< ИЗЪЯТО >» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Обществом факт совершения административного правонарушения также не оспаривается.

Действия ООО «< ИЗЪЯТО >» ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы должностным лицом правильно, выводы о виновности юридического лица приведены в постановлении, мотивированы и подтверждаются совокупностью представленных доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «< ИЗЪЯТО >» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание назначено с применением положений ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью названной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылаясь на невозможность применения при назначении обществу наказания положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ссылалось на то обстоятельство, что проведение контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2024 год не является контрольным (надзорным) мероприятием.

Вместе с тем, в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который содержит только общие подходы к организации и проведению ведомственного государственного контроля (надзора), единые и универсальные правила для всех сфер общественных отношений, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Сведений о том, что ООО «< ИЗЪЯТО >» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют, в постановлении от 06.10.2025 на такие обстоятельства указания отсутствуют.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Следует отметить, что размер наложенного на общество административного штрафа за совершенное административное правонарушение в размере 500 000 рублей несопоставим с размером экологического сбора, который ООО «< ИЗЪЯТО >» не заплатило в установленный законом срок (99662,84 руб.). При этом указанная задолженность была добровольно уплачена обществом 17.06.2025, до составления в отношении него должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении (06.10.2025).

Более того, актом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.12.2024 № подтверждается наличие у Общества переплаты (излишне уплаченной платы) в сумме 99662,84 руб., о зачете которой в счёт уплаты экологического сбора за 2024 год Общество ходатайство 11.04.2025 перед органом, однако письмом от 15.05.2025 № в зачете излишне уплаченного экологического сбора за предшествующие периоды отказано.

При этом в материалах дела наличие угрозы причинения вреда, как критерий препятствующий применению положений части 2 статьи 3.4 приведенного Кодекса, не установлено.

Назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей за неуплату в установленный законом срок экологического сбора в размере 99662,84 рублей не основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения, состоявшего по делу постановления, в части замены вида назначенного административного наказания на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №№ от 06.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «< ИЗЪЯТО >» – изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самойленко