Решение № 2А-664/2024 2А-664/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-664/2024

66RS0045-01-2024-000677-78

Дело № 2а-664/2024


Решение принято в окончательной форме 25.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.04.2024 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Березиной Ю.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Полевского городского округа о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главе Полевского городского округа о признании постановления незаконным. Административный истец мотивирует требования тем, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, кадастровый №, площадью 1650 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство. Истец обратилась в Администрацию Полевского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:59:0211003:17 и прилегающих земель, площадью 393 кв.м. Постановлением Главы Полевского городского округа № от . . . отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <. . .>. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне умеренного подтопления, в зоне сильного подтопления. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку полагает, что указанные в постановлении обстоятельства не являются препятствием для образования земельного участка.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители Администрации Полевского городского округа и органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не явились, представили отзыв и возражения на исковое заявление, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, в иске отказать, мотивируя возражения тем, что в подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно не может утверждена и схема расположения земельного территории. В соответствии со сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от . . . №, предоставленным отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600, испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования: в зоне умеренного подтопления территории Полевского городского округа Свердловской области реки Полдневая Чусовая (реестровый номер 66:59-6.271), в зоне сильного подтопления территории Полевского городского округа Свердловской области реки Полдневая Чусовая (реестровый номер 66:59-6.265), а также в зоне санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения (II пояс, совмещенный с III поясом), зона (I-III пояс) санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Полевского на реке Чусовая (реестровый №.1596). Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного пользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействии вод. В свою очередь заявителем не представлено доказательств наличия инженерных сооружений защиты от подтопления, Полевской городской округ информацией об их наличии не обладает. Учитывая изложенное, представители заинтересованных лиц считают, что постановление Глав Полевского городского округа № 295 от 04.03.2024 является законным и обоснованным.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 стати 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.Как указано в пункте 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и к одному из них отнесено также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействии вод.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец является собственником жилого дома, площадью 33,5 кв.м. и земельного участка, площадью 1650 кв.м., расположенных по адресу: <. . .>, имеющего кадастровый №. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от . . . (л.д. 14-18), от . . . (л.д. 19-25). При этом в выписке указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 66600-6.1596 от . . . зона подтопления.

. . . административным истцом подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой истец просил в результате перераспределения земельных участков увеличить площадь своего участка на 393 кв.м. за счет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 28-29).

Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № (л.д. 26-27) ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земель, учитывая, что представленная схема расположения земельного участка выполнена с нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования: в зоне умеренного подтопления территории Полевского городского округа Свердловской области реки Полдневая Чусовая (реестровый №.271), в зоне сильного подтопления территории Полевского городского округа Свердловской области реки Полдневая Чусовая (реестровый №.265). Данное обстоятельство признается и административным истцом.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего. Принадлежащий истцу и испрашиваемый земельные участки расположены на территории г. Полевского в территориальной зоне Ж1. Вид разрешенного использования земельного участка – личное подсобное хозяйство. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 N 600, в территориальной зоне Ж1, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства допускается размещение жилого дома жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, в случае перераспределения земельных участков и предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, на данном земельном участке возможно будет осуществлять строительство объектов капитального строительства. Вместе с тем, такое использование земельного участка противоречит подпункту 1 пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, согласно которому в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействии вод. Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа указал, что сведениями о сооружениях и (или) методах инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействии вод на испрашиваемом земельном участке не обладает. Представитель административного истца также пояснила, что таких сооружений не имеется, в связи с чем, до момента обеспечения испрашиваемого земельного участка, на котором возможно размещение объектов капитального строительства, сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействии вод, предоставление земельного участка, находящегося в зоне подтопления невозможно.

Таким образом, оспариваемое постановление Главы Полевского городского округа является законным и обоснованным, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Главе Полевского городского округа о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов