Решение № 2-2761/2020 2-43/2021 2-43/2021(2-2761/2020;)~М-2200/2020 М-2200/2020 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-2761/2020

Дело №2-43/2021

76RS0013-02-2020-002194-60

Мотивированное
решение изготовлено 28.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «21» июня 2021г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района к ФИО1 о сносе самовольной постройки; встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района о признании права собственности,

установил:

Администрация Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства -здание для содержание скота по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязании ответчика, осуществившего самовольную постройку объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, по направлению 200 м на юго- восток от ориентира <адрес>, снести его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения 09.08.2019 Инспекцией государственного строительного надзора ЯО внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 выявлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, по направлению 200 м. на юго-восток от ориентира <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, возведено нежилое одноэтажное здание, прямоугольное в плане, размерами около 50х15 м., высотой 3-5 м. Несущими конструкциями каркаса являются столбы сечением 38х38 м, возведенные по периметру на монолитном цоколе, шагом 6 м, и внутренние стойки из деревянного бруса. Крыша - односкатная по деревянным балкам, неутепленная, с покрытием из волнистых асбоцементных листов, водосток неорганизован. Стены - пластиковые панели. Установлены окна, двери и распашные ворота. Вдоль главного фасада постройки выполнены закрытые и открытые деревянные навесы шириной около 4м. Согласно пояснениям застройщика построенное здание предназначено для содержания скота. Ответчик осуществил строительство данного здания без разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод объекта к эксплуатацию. За разрешительной документацией ответчик в уполномоченные органы не обращался. В связи с тем, что указанный объект капитального строительства будет являться источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг данного объекта должна быть установлена в рамках подготовки разрешительной документации санитарно- защитная зона. Уклонение ответчика от установления данной зоны создает угрозу для безопасности населения.

ФИО1 обратился со встречным иском к Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района о признании права собственности на сооружение общей площадью 789,9 кв.м., одноэтажное, расположенное по адресу: <адрес>, по направлению 200 м на юго-восток от ориентира <адрес>, согласно технической документации кадастрового инженера ФИО3 по состоянию на 08.07.2020. В обоснование встречных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 44927 кв.м. В 2019 году ФИО1 возвел на указанном земельном участке сооружение сельскохозяйственного производства для размещения животных и складирования сельскохозяйственной продукции общей площадью 789,9 кв.м., одноэтажное, неотапливаемое. Для оформления документов по дальнейшей государственной регистрации права собственности на возведенное строение ФИО1 обратился в специализированную организацию ООО «Геопроект», которой 08.07.2020 был подготовлен технический план сооружения. 27.11.2019 Управление Росреестра по Ярославской области приняло решение о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что было представлено заявление для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости вспомогательного использования, тогда как по данным ЕГРН здание основного использования на государственном кадастровом учете не состоит и не представлен документ: заключение, что здание является вспомогательным, и получение разрешительной документации для строительства не требовалось. Согласно заключению ООО ПСК «ЕВРОСТИЛЬ» сооружение в целом при действующих условиях эксплуатации соответствует требованиям технических регламентов. 08 июля 2020 г. ФИО1 вновь обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с документами для проведения государственной регистрации права собственности на возведенное строение. 23 июля 2020г. Управление Росреестра по Ярославской области приняло решение о приостановлении государственной регистрации, поскольку представлено заключение, что объект является вспомогательным, однако в сведениях ЕГРР отсутствует информация о расположенных на земельном участке с кадастровым номером № любых других объектах недвижимости. 23.10.2020 Управление Росреестра по Ярославской области приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект в связи с тем, что не представлены документы о разрешении на строительство и о вводе объекта в эксплуатацию. Произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости не представляется возможным.

Представитель истца (ответчика) Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вынесении решения в соответствии с требованиями законодательства.

Ответчик (истец) ФИО1 в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель ответчика (истца) по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, встречные требования поддержала. Пояснила, что согласно техническому плану назначение сооружения- сооружение сельскохозяйственного производства.

Представитель третьего лица департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица инспекции государственного строительного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении ела в свое отсутствие. Согласно письменной позиции исковые требования администрации Судоверфского сельского поселения подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном ходатайстве указал, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы земельного участка полосы отвода железной дороги, информацией о наличии санитарно-защитной зоны в указанном месте не располагают, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Центра» в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Согласно представленному отзыву, спорная постройка возведена не в охранной зоне <данные изъяты>, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОАО «Рыбинская городская электросеть» в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Согласно представленному в материалы дела отзыву, ОАО «Рыбинская городская электросеть» не имеет вблизи земельного участка ФИО1 электросетевого хозяйства.

Представитель третьего лица ООО «Малиновец», в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимушество) по Ивановской, Костромской, Владимирской областях, ООО «Прометей» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав представителя ответчика (истца), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п.1 ст.78 ЗК РФ).

В силу п.п.2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу разъяснений данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № от 09.01.2018, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 44 927 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (т.№).

ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (т. №).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области 09.08.2019, установлено, что на территории указанного земельного участка возведено одноэтажное здание, прямоугольное в плане, размерами около 50х15 м, высотой 3-5 м. Несущими конструкциями каркаса являются кирпичные столбы сечением 38х38 см, возведенные по периметру строения на монолитном цоколе, с шагом около 6 м., и внутренние стойки из деревянного бруса. Крыша – односкатная по деревянным балкам, неутепленная, с покрытием из волнистых асбоцементных листов, водосток неорганизован. Стены – пластиковые панели. Установлены окна, двери и распашные ворота. Вдоль главного фасада постройки выполнены закрытые и открытые деревянные навесы шириной около 4м. Построенное здание предназначено для содержания скота. Разрешение на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу отсутствует. Таким образом, строительство объекта осуществлено в отсутствие разрешения на строительство, т.е. самовольно (т. №).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.05.2019 ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (т.№).

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2020, основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе, ведение крестьянского (фермерского) хозяйства; животноводство; вспомогательные- обеспечение сельскохозяйственного производства (т.№).

ООО Проектно-Строительная компания «ЕВРОСТИЛЬ» подготовлен отчет по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентир: <адрес>. В результате проведенного обследования технического состояния существующих строительных конструкций, дополнительных усилий, оказывающих отрицательное влияние на несущую способность и функциональную пригодность конструкций здания, не выявлено. Строительные конструкции выполнены в соответствии с действующими строительными и санитарными нормами и правилами. Сооружение в целом, при действующих условиях эксплуатации, соответствует требованиям технических регламентов (строительных норм и правил), и так же обеспечивает безопасную эксплуатацию и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, находящимся в данном здании, а значит, проведенные работы являются допустимыми и безопасными для дальнейшей эксплуатации здания (т.№).

Согласно техническому плану сооружения, подготовленному кадастровым инженером ФИО3 10.10.2020, спорный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером №, год завершении строительства-2019г., назначение объекта - сооружение сельскохозяйственного производства (т.№).

Письмом Департамента строительства Ярославской области от 16.12.2020 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Сооружение сельскохозяйственного назначения» по адресу: <адрес>, на основании п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (т.№).

В ходе рассмотрения дела судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению ИП ФИО4 № от 01.03.2021 текущее состояние возведенного сооружения (здания хозяйственной постройки сельскохозяйственного назначения) квалифицируется как работоспособное – удовлетворяет требованиям строительных норма, правил и законодательным актам, действующим на территории РФ. В результате строительно-технического обследования сооружения, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что в текущем техническом состоянии указанное сооружение, являющееся по своему назначению зданием хозяйственной постройки сельскохозяйственного назначения удовлетворяет требованиям строительных норм, правил, СанПин и законодательным актам, действующим на территории РФ. Сохранение объекта в представленном к обследованию виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (т.№).

Судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ, оснований не доверять представленному заключению суд не усматривает.

В соответствии с экспертным заключением № от 30.04.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» спорный объект не является источником воздействия на среду обитания человека. Санитарно-защитная зона для здания хозяйственной постройки сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - не устанавливается (т. №). В санитарно-эпидемиологическом заключении, выданном Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области 13.05.2021, указано, что выдача решения об установлении санитарно-защитной зоны не требуется (т.№).

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Учитывая, что возведение на земельном участке сооружения сельскохозяйственного производства соответствует его целевому назначению, цель использования земельного участка достигнута; при возведении постройки не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд полагает встречные исковые требования обоснованны. В связи с чем исковые требования администрации Судоверфского сельского поселения не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района оставить без удовлетворения.

Признать за ФИО1 право собственности на сооружение сельскохозяйственного производства, площадью 789,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, согласно техническому плану сооружения, составленному кадастровым инженером ФИО3 10.10.2020.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.