Решение № 12-311/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-311/2017

Дело № 12-311/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рубцовск 16 ноября 2017 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Шинкаренко Т.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края Шевченко Е.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края Шевченко Е.В. обжаловала данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, указав, что в целях исполнения судебного акта Администрацией города Рубцовска Алтайского края были запрошены коммерческие предложения для проведения работ по разработке проектной документации. В адрес Администрации города Рубцовска Алтайского края поступили коммерческие предложения от ЗАО ПИИ «АЛТАЙВОДПРОЕКТ» и ООО «СИБГЕОСТРОЙ», в соответствии с которыми определена средняя стоимость работ, которая составляет примерно <данные изъяты> млн. рублей, без НДС. На основании поступивших предложений, направлено письмо о включении на 2018 год работ по разработке проектно - сметной документации берегоукрепления р.Алей, инженерных изысканий и государственной экспертизы документации в муниципальную программу «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы. Исполнение судебного акта предусматривает длительность проведения работ по проведению конкурса, изготовлению проектной документации, а также большие денежные затраты. Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству в адрес председателя комитета по финансовой, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска была направлена заявка на бюджетное финансирование на 2017 год. Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2017 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности со снижением доходов относительно 2016 года и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. Поскольку Администрацией города Рубцовска Алтайского края вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований, направленных на исполнение решения суда в бюджет на 2018 год, а также с учетом дефицита бюджета, ссылаясь на ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Защитник Администрации г.Рубцовска Ш.Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, выслушав пояснения защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления -АП от *** начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ст.105 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу ***, на Администрацию ... края возложена обязанность подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение р. Алей в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2010-2012 годы, с целью проведения указанных работ по берегоукреплению р. Алей в районе многоквартирного ... в ... края.

*** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП, должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

*** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требования содержащегося в исполнительном документе.

*** постановлением Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

*** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением Администрация ... ... привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по каждому постановлению назначен административный штраф.

*** вынесено постановление об обязании должника Администрации города Рубцовска Алтайского края в срок до *** исполнить требования исполнительного документа № от ***, а именно подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение р. Алей в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2010-2012 годы, с целью проведения указанных работ по берегоукреплению р. Алей в районе многоквартирного ... в г. Рубцовске Алтайского края.

*** постановление получено должником и Администрация города Рубцовска Алтайского края предупреждена об ответственности в случае неисполнения законных требований содержащихся в исполнительном листе.

*** судебным приставом-исполнителем установлено, что судебное решение должником не исполнено, и *** составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола Администрация города Рубцовска Алтайского края уведомлена надлежаще и заблаговременно, но в назначенное время для составления протокола законный представитель не явился.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку решение суда так и не исполнено.

Действия Администрации города Рубцовска Алтайского края квалифицированы как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Выводы о виновности должника в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в обжалуемом постановлении, обоснованны. Вина его подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- актом судебного пристава - исполнителя об обнаружении административного правонарушения от ***;

- постановлением судебного пристава - исполнителя от *** о назначении нового срока исполнения до ***, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***;

- извещением о вызове к судебному приставу - исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***;

- протоколом по делу об административном правонарушении от ***, где зафиксировано событие данного правонарушения.

Факт неисполнения решения суда в установленный судебным приставом срок Администрация города Рубцовска Алтайского края в жалобе не оспаривает.

Учитывая то, что с момента возбуждения исполнительного производства (***) и до момента привлечения к административной ответственности (***) прошло более пяти лет, Администрация города Рубцовска Алтайского края располагала достаточным количеством времени для исполнения решения суда, а также необходимыми на то полномочиями. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ни судебному приставу - исполнителю, ни суду не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приведенных в решении суда, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом - исполнителем действия должника верно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Довод жалобы о том, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края направлено письмо о включении на 2018 год работ по разработке проектно - сметной документации берегоукрепления р.Алей, инженерных изысканий и государственной экспертизы документации в муниципальную программу «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Буквальное толкование закона означает, что в указанной правовой норме речь идет о предложениях по выделению бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих (конкретных мероприятий) полномочий органа местного самоуправления.

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств того, что в приложении к заявке на бюджетное финансирование на 2017 год, предложенной Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству, заявлено предложение о выделении бюджетных ассигнований именно подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение р. Алей в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, с целью проведения указанных работ по берегоукреплению р. Алей в районе многоквартирного ... в ...

Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска Алтайского края не освобождает от административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены ни судебному приставу - исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Утверждение в жалобе о необходимости изготовления проектной документации и ссылки на длительность процедуры заключения муниципальных контрактов не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Должником не представлено доказательств, что им принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом принимается во внимание, что должнику судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Шевченко Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Видюкова