Решение № 12-443/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-443/2017

№ 12-443/17


РЕШЕНИЕ

15.08.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника привлекаемого лица – адвоката Ерыгиной О.П., действующей по ордеру, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области государственного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2 на постановление от 22.06.2017г. № 339/28.РО-02.7/559/369-ГК/2017 государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении заместителя директора ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 22.06.2017 года № 339/28.РО-02.7/559/369-ГК/2017 государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области заместитель директора ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление мотивировано тем, что инвентаризация источников выбросов за период деятельности предприятия и по состоянию на 07.06.2017г. ЗАО "ТСТОА "ДАС" не проводилась. Обществом с Горсоветом ВООП заключен договор подряда № 2 от 12.04.2017 г., пунктом 1.1 которого предусмотрена разработка «Технического отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с учетом норм ПДВ». На дату согласования акта проверки (07.06.2017 г.) документы не разработаны.

Заместитель директора ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу. В жалобе ссылается на то, что на предприятии имеются два контейнера, установленные на бетонных плитах для мусора и отходов, регулярно вывозимые фирмой «ЭкоГрад», с которой заключен договор на вывоз и утилизацию отходов. Отработанное масло при замене сливается в специальные емкости (бочки) и также регулярно вывозится. Сжигание мусора не производится. Следовательно, выбросов в атмосферу загрязняющих веществ ЗАО "ТСТОА "ДАС" не осуществляет. Вредного производства на территории предприятия не ведется.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – адвокат Ерыгина О.П., действующая по ордеру, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области государственный инспектор ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание привлекаемое лицо заместитель директор ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2 не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявлении о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП основанием для отмены постановления являются существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об АП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об АП.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от № 96-ФЗ установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Ростовским межрайонным отделом управления государственного регионального экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в соответствии с планом проведения проверок на 2017 год, утвержденным министром природных ресурсов и экологии Ростовской области Г.А. Урбан приказом от 07.12.2016 № ПР-354, на основании приказа первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3 от 27.04.2017 г. № 369-ГК проведена плановая выездная проверка Закрытого Акционерного Общества «Таганрогская станция технического обслуживания автомобилей «Донавтосервис» (ЗАО «ТСТОА «ДАС»).

В результате проверки установлено следующее: в соответствии с Уставом ЗАО «ТСТОА «ДАС», утвержденным Протоколом № 2 внеочередного общего собрания акционеров от 20.09.2011 г., основными видами деятельности общества являются:

- сервисные услуги по ремонту, техническому обслуживанию автомототранспортных средств всех модификаций;

- реализация автомототранспортных средств, в том числе в порядке комиссионной торговли, предпродажная подготовка, реализация запасных частей к ним и сопутствующих товаров;

- оказание автомотоэкспертных услуг;

- осуществление торгово-закупочной, всех форм и видов внешнеэкономической деятельности, разработка и реализация инвестиционных и иных закупочных проектов;

- организация оптовой, розничной торговли товарами промышленной и продовольственной группы в широком ассортименте:

- оказание информационных, консультационных и посреднических услуг, в том числе при осуществлении операций с ценными бумагами;

- транспортировка, экспедирование, декларирование грузов и контейнеров на всех видах транспорта;

- прокат, лизинг различного оборудования, транспортных средств и помещений;

- представление складских и комплекса сервисных услуг.

Для осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ТСТОА «ДАС» используются: административный корпус, участок по ремонту автомобилей и участок диагностики - регулировки работы двигателей, тепловой пункт, расположенные по адресу: <адрес>.

ЗАО «ТСТОА «ДАС» имеет стационарные (организованные и неорганизованные) источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: тепловой пункт, участок диагностики и регулировки работы двигателей автомобилей; открытая стоянка легкового автотранспорта.

При этом основные загрязняющие вещества, выбрасываемые от работы двигателей автотранспорта включают: оксид углерода (СО); оксиды азота NOx: углеводороды (СН): сажу; диоксид серы (S02); формальдегид; бенз(а)пирен, свинец и др.

Сжигание природного газа в коммунально-бытовом секторе приводит к загрязнению атмосферного воздуха вредными веществами, которые содержатся в продуктах сгорания. Основное место среди загрязнителей занимают оксиды азота (NOx. т.е. N0 и N02). Из продуктов неполного сгорания присутствуют: оксид углерода (СО), углеводороды (СН), альдегиды, сажа (С) и канцерогены.

Инвентаризация источников выбросов за период деятельности предприятия и по состоянию на 07.06.2017г. ЗАО "ТСТОА "ДАС" не проводилась. Обществом с Горсоветом ВООП заключен договор подряда № 2 от 12.04.2017 г., пунктом 1.1 которого предусмотрена разработка «Технического отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с учетом норм ПДВ». На дату согласования акта проверки (07.06.2017 г.) документы не разработаны.

У ЗАО «ТСТОА «ДАС» отсутствуют нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) в атмосферный воздух. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в специально уполномоченном государственном органе не получено. Кроме того, у ЗАО «ТСТОА «ДАС» производственный контроль на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проводится.

Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, подтверждены: актом проверки предприятия от 07.06.2017 г. № 115/369-ГК/28.РО-02.7. протоколом об административном правонарушении от 14.06.2017г. № 339/28.РО-02.7/559/369- ГК/2017 и другими материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя директора ЗАО «ТСТОА «ДАС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не доказан факт осуществления выбросов вредных веществ на ЗАО «ТСТОА «ДАС» в оспариваемый период времени, поскольку на предприятии имеются два контейнера, установленные на бетонных плитах для мусора и отходов, регулярно вывозимые фирмой «ЭкоГрад», с которой заключен договор на вывоз и утилизацию отходов, отработанное масло при замене сливается в специальные емкости (бочки) и также регулярно вывозятся, сжигание мусора не производится, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в деле протоколами исследования отходов за 2017 год, в которых указаны вредные вещества, которые выбрасывались в воздух при работе двигателей автотранспорта, включающие: оксид углерода (СО); оксиды азота NOx: углеводороды (СН): сажу; диоксид серы (S02); формальдегид; бенз(а)пирен, свинец. Сжигание природного газа в коммунально-бытовом секторе приводит к загрязнению атмосферного воздуха вредными веществами, которые содержатся в продуктах сгорания. Основное место среди загрязнителей занимают оксиды азота (NOx. т.е. N0 и N02). Из продуктов неполного сгорания присутствуют: оксид углерода (СО), углеводороды (СН), альдегиды, сажа (С) и канцерогены.

То обстоятельство, что концентрация вышеуказанных вредных веществ не превышала предельно-допустимые значения, юридического значения для данного дела не имеет, имеет значение сам факт наличия вредных веществ в выбрасываемом воздухе.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. Наступления последствий не требуется.

Таким образом, значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных показателей этого выброса.

Обстоятельства, заключающиеся в принятии ЗАО «ТСТОА «ДАС» мер к устранению выявленных нарушений, принятие мер по уменьшению массы, количества и видов выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период отсутствия разрешения, были учтены должностным лицом при назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию привлекаемого лица с привлечением к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем не могут быть судом приняты во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного заместителю директора ЗАО «ТСТОА «ДАС» административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заместителя директора ЗАО «ТСТОА «ДАС» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется.

Принципы привлечения должностного лица к административной ответственности, закрепленные Кодексом РФ об АП, соблюдены, постановление вынесено на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений прав заместителя директора ЗАО «ТСТОА «ДАС» на справедливое и объективное рассмотрение дела.

Учитывая вышеизложенное, привлечение должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП является законным и обоснованным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, в действиях заместителя директора ЗАО «ТСТОА «ДАС» установлен верно.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 339/28.РО-02.7/559/369-ГК/2017 от 22.06.2017г. государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении заместителя директора ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу заместителя директора ЗАО "ТСТОА "ДАС" ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Верещагина В.В.