Решение № 12-22/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 43 от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении МКУ ЦМТО ОУ 20.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 43 от 30.10.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ ЦМТО ОУ прекращено, МКУ ЦМТО ОУ освобождено от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением по делу, начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что Департамент с постановлением мирового судьи не согласен, полагает его необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права. Материалы дела не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных требований статьи 50.5 Лесного кодекса РФ, нарушение которого влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, которое представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Таким образом, инкриминируемое юридическому лицу правонарушение не может быть малозначительным, в связи с чем устное замечание как мера порицания за совершение МКУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений» правонарушения не является достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статьей 1.2 КоАП РФ. Вопреки требованиям статьи 24.1 КоАП РФ указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, вывод мирового судьи о малозначительности правонарушения сделан при существенном нарушении процессуальных требований. Поэтому оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело подлежит возвращению к мировому судье на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебное заседание законный представитель МКУ ЦМТО ОУ ФИО2 не явилась, о времени и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, предоставила отзыв на жалобу, из которого следует, что в период подготовки празднования Нового 2018 года Администрацией Николаевского муниципального района было принято решение поручить МКУ ЦМТО ОУ строительство Зимнего городка. Для этих целей необходим пиломатериал в количестве 20 м3, для приобретения которого в период с 16.11.2017 по 19.12.2017 были заключены три договора поставки с ООО «Нижнеамурская ПМК». Договор № 2 на приобретение 7,368 м3 обрезной доски, договор № 3 на приобретение 11,4 м3 обрезной доски, договор № 105 на приобретение 0,5 м3 обрезной доски. Разделение необходимого количества пиломатериала на 3 договора связано с тем, что обустройство Зимнего городка осуществлялось через Администрацию района, но за средства различных предприятий – спонсоров мероприятия. Между МКУ ЦМТО ОУ и МКУ ЦБУО заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерской деятельности и юридическому обслуживанию организаций, подведомственных Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района, в соответствии с пунктом 2.2.1 которого Исполнитель (МКУ ЦБУО) обязан вести бухгалтерский, налоговый, статистический учет хозяйственной деятельности Организации (МКУ ЦМТО ОУ) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, все заключаемые МКУ ЦМТО ОУ договоры согласовываются с юрисконсультом, учитываются контрактной службой исполнителя (МКУ ЦБУО), расчеты проходят также через указанную организацию. Указанные договора поставки после их подписания с ее стороны были переданы в МКУ ЦБУО с уведомлениями продавца о необходимости декларировать приобретение досок для дальнейших действий в соответствии с законодательством РФ, условиями договора на бухгалтерское и юридическое обслуживание и оплаты товара. В связи с чем она, как руководитель учреждения, пребывала в полной уверенности, что все необходимые действия по договорам №№ 2, 3, 105 проведены. 26.12.2017 Николаевский муниципальный район стал эпицентром чрезвычайной ситуации – при прохождении циклона значительно пострадали здания и сооружения, в том числе 17 образовательных учреждений. С указанного дня все силы МКУ ЦМТО ОУ были направлены на устранение последствий стихийного бедствия, работы в аварийном режиме продолжались практически до весны, в связи с чем в течение длительного времени не представлялось возможным в полной мере осуществлять контроль за действиями других организаций. О том, что декларация на приобретение досок для строительства Зимнего городка не внесены в ЕГАИС УД, ей стало известно только 09.02.2018 из направленного в её адрес уведомления Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу. Попытка разобраться, по какой причине сведения в информационной базе отсутствуют и вносились ли они ранее, ни к чему не привела, тогда сведения были выставлены ею. В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении она просила учесть следующие обстоятельства: правонарушение, предусмотренное статьей 8.28.1 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть правонарушение считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий. Наличие или отсутствие ущерба не имеет правового значения. В данном случае это не поданные в течение 5 рабочих дней декларации о сделке с древесиной в общем количестве 19,27 м3, что само по себе не может представлять существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям (такое количество пиломатериала ушло на изготовление двух детских горок и двух декоративных домиков на новогодней площадке). Такая угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своей публично-правовой обязанности. Несвоевременное предоставление информации о приобретении досок не было умышленным, указанной цели не преследовало, а явилось результатом стечения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств непреодолимой силы природного характера и недобросовестного отношения к служебным обязанностям сотрудников организации (МКУ ЦБУО) по договору осуществляющей ведение бухгалтерской и юридической деятельности МКУ ЦМТО ОУ. Доски были приобретены не для МКУ ЦМТО ОУ в коммерческих целях, а для социальных нужд. Весь указанный ею объем пиломатериала хоть и был оформлен тремя договорами, приобретался на нужды одного мероприятия и при обнаружении факта отсутствия в информационной базе деклараций о сделках с древесиной был устранен добровольно в одно и то же время по всему объему. За нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, по договору поставки № 105 МКУ ЦМТО ОУ уже привлечено к административной ответственности 04.04.2018. Нарушения частей 1, 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ были устранены добровольно, задолго до составления первого протокола, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством. Административное наказание – штраф от 100 до 200 тысяч рублей, предусмотренный частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в данной ситуации считает несоразмерным характеру и обстоятельствам выявленного правонарушения и являющимся чрезмерным и несправедливым. Учитывая указанные обстоятельства, считает, что мировым судьей при принятии решения справедливо учтены мотивы и цели совершения административного правонарушения, его характер и отсутствие каких-либо тяжких последствий, незначительный объем покупки древесины, предпринятые меры для устранения нарушения. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник МКУ ЦМТО ОУ ФИО3 с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника МКУ ЦМТО ОУ ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Как следует из материалов дела, МКУ ЦМТО ОУ в период с 16.11.2017 по 23.11.2017 в установленный законом срок (до 23.11.2017 включительно) не предоставило оператору единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней информацию о декларациях о сделке с древесиной в форме электронного документа по договору отчуждения/приобретения древесины от 16.11.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20.09.2018 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

Факт совершения МКУ ЦМТО ОУ административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.09.2017; сведениями из базы данных.

Оценив совокупность указанных доказательств, мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности МКУ ЦМТО ОУ в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При назначении наказания мировой судья, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, правомерно прекратил производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Признавая инкриминируемое правонарушение малозначительным, мировой судья оценил характер совершенного правонарушения, учел конкретные обстоятельства дела, незначительный объём покупки древесины, не выявив наличие вредных последствий и угрозы их наступления.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе цели покупки древесины, отсутствие в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не нахожу оснований не согласиться с выводом мирового судьи о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 43 от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья Н.В. Федоренко