Решение № 12-39/2019 12-950/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело №12-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года <...>, каб. 410

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> консультант отдела организации закупок для государственных нужд Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) ФИО1 разместила в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № «Выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании филиалов № Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации» ранее десяти дней со дня внесения изменений в план-график в отношении данной закупки.

По результатам рассмотрения полученной от Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю информации о нарушениях заказчиком (Фондом) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действия заказчика, выразившиеся в нарушении требований ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), п. 9 Правил формирования, утверждения и введения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №553 (далее – Правила), действия должностного лица (заказчика) – консультанта отдела организации закупок для государственных нужд Фонда ФИО1 были признаны неправомерными.

Согласно плану-графику закупок, размещенному в ЕИС, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (версия №), заказчиком планировалась закупка работ по техническому ремонту помещений в здании филиалов № Фонда. Ограничения в отношении участия в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ не были установлены.

ДД.ММ.ГГГГ в план-график закупок (версия №) заказчиком были внесены изменения в отношении вышеуказанной закупки, а именно установлено ограничение участия в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № «Выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании филиалов № Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации».

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, изменения в план-график закупки ДД.ММ.ГГГГ вносились в связи с возникновением иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно (устранение технической ошибки).

В силу п. 9 Правил внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за <данные изъяты> до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Поскольку заказчиком были внесены изменения в план-график закупок ДД.ММ.ГГГГ, аизвещение о проведении закупки было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее <данные изъяты> со днявнесения изменений в план-график в отношении данной закупки, действиями заказчика былинарушены требования части 14 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ, а также пункта 9 Правил.

Согласно сведениям, полученным с официального сайта ЕИС, извещение о проведении электронного аукциона № «Выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании филиалов № Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации» размещено ФИО1 – консультантом отдела организации закупок для государственных нужд Фонда, о чем свидетельствует ее электронно-цифровая подпись.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловала его в районный суд, в обоснование требований в жалобе указала, что на основании служебной записки, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (в котором закреплено ограничение в отношении участия в закупке только субъектов малого предпринимательства) заказчиком внесена в план-график закупок, размещенный в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ (версия №), закупка на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании филиалов № Фонда; ввиду произошедшего технического сбоя ограничение участия в закупке только субъектов малого предпринимательства при размещении плана-графика не сохранилось; должностным лицом в постановлении ошибочно указана дата (версия) первоначального размещения сведений о закупке в план-график закупок – ДД.ММ.ГГГГ неверно отражен факт начала работы заявителя в должности консультанта в отделе организации размещения заказов для государственных нужд (ДД.ММ.ГГГГ); ФИО1 работает в должности консультанта в отделе организации размещения заказов для государственных нужд более <данные изъяты>, характеризуется положительно, не имеет взысканий по службе; ДД.ММ.ГГГГ (спустя <данные изъяты> календарных дней) при редактировании позиций плана-графика была обнаружена техническая ошибка, которая устранена, при этом внесение данного исправления не является изменением плана-графика закупок, так как закрытый перечень случаев внесения изменений в план-график закупок содержится в части 13 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ; устранение технической ошибки не может рассматриваться, как возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно (подпункт «ж» пункта 8 Правил), поскольку после утверждения плана-графика закупок от ДД.ММ.ГГГГ не возникало каких-либо новых (иных) обстоятельств, заказчиком изначально было принято решение о том, что данная закупка должна проводиться для субъектов малого предпринимательства, однако эти сведения не нашли своего отражения в плане-графике закупок и заказчик устранил техническую ошибку; внесение исправлений в позицию плана-графика закупок не привело и не могло привести к каким-либо негативным последствиям в виде ограничения числа участников, повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя); отсутствие ограничения конкуренции, а также, что допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подтверждает тот факт, что на участие в электронном аукционе было подано <данные изъяты> из которых признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе (протокол № подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ); правонарушение может быть признано малозначительным. В связи с чем ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник по устному ходатайству Петенев А.В. на удовлетворении жалобы настаивали по вышеизложенным основаниям. ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения не признала, пояснила, что ее действия не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку нарушений требований ч. 13 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, подп. «ж» п. 8 и п. 9 Правил №553, ею не допущено, поскольку не было возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснил, что согласно плану-графику закупок, размещенному в ЕИС, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком планировалась закупка работ по техническому ремонту помещений в здании филиалов № Фонда, при этом ограничения по участию в закупке только субъектов малого предпринимательства не были установлены, однако ДД.ММ.ГГГГ в план-график заказчиком внесены изменения: было установлено ограничение участия в закупке только субъектов малого предпринимательства. Извещение о проведении электронного аукциона было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом десятидневного срока (п. 9 Правил №553).

Выслушав ФИО1 и ее защитника Петенева А.В., свидетеля ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1.5 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что согласно плану-графику закупок, размещенному в ЕИС, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), заказчиком планировалась закупка работ по техническому ремонту помещений в здании филиалов № Фонда.

Ограничения в отношении участия в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ не были установлены.

ДД.ММ.ГГГГ в план-график закупок (версия №№) заказчиком внесены изменения в отношении вышеуказанной закупки, а именно установлено ограничение участия в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № № «Выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании филиалов № Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона №44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок – совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона и содержащийся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку и хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 3 статьи 4 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что единая информационная система (официальный сайт) содержит, в том числе планы закупок, планы графики, информацию о реализации планов закупок и планов-графиков, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно подп. «ж» п. 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №553, план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд представляет собой единый документ, который оформляется по форме согласно приложению. Указанная форма включает в том числе информацию об участии в закупке только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона (при наличии таких ограничений).

Частью 13 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

На основании ч. 4 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил внесение изменений в планы-графики закупок осуществляется в случае внесения изменений в планы закупок, а также в следующих случаях, в том числе не требующих внесения изменений в планы закупок:

а) изменение объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленное в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной;

б) изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса и срока исполнения контракта;

в) отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупок;

г) использование в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

д) выдача предписания органами контроля, определенными статьей 99 Федерального закона, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

е) реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;

ж) возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки (ч. 14 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 9 Правил №553.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, изменения в план-график закупки ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанной закупки вносились в связи с возникновением иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно (устранение технической ошибки).

Поскольку заказчиком были внесены изменения в план-график закупок ДД.ММ.ГГГГ, а извещение о проведении закупки было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее <данные изъяты> дней со дня внесения изменений в план-график в отношении данной закупки, имеет место нарушение требований части 14 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ и пункта 9 Правил.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 – 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 переведена в отдел организации размещения заказов для государственных нужд на должность консультанта, впоследствии отдел переименован в отдел организации закупок для государственных нужд.

Согласно разделу <данные изъяты> должностной инструкции в обязанности консультанта отдела организации закупок для государственных нужд входит размещение информации о закупках товаров, работ и услуг в ЕИС, подготовка извещений об установлении закупок, документации о закупках, изменений в извещение об установлении закупок и т.д.

Изменения в план-график закупок, а также извещение о проведении закупки были размещены в ЕИС ФИО1, о чем свидетельствует ее электронно-цифровая подпись, а также не оспаривалось ей при рассмотрении дела.

При этом неверное указание в оспариваемом постановлении даты приказа, в соответствии с которым ФИО1 переведена с отдел размещения заказов для государственных нужд (ДД.ММ.ГГГГ) правового значения для разрешения дела не имеет, поскольку является опиской. По этому же основанию не принимаются судьей во внимание ссылки заявителя на неверное указание должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении даты первоначального размещения сведений о закупке в план-график закупки (ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава вмененного правонарушения основаны на неверном толковании закона.

Статья 7 Федерального закона №44-ФЗ устанавливает, что информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как указано ранее в настоящем решении, в силу подп. «ж» п. 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, информация об ограничениях участия в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ в обязательном порядке включается в план-график закупок (при наличии таких ограничений).

Внесение любых изменений в информацию, размещенную в ЕИС, является изменением, а не исправлением, поскольку исправление сведений возможно только путем внесения изменений. Несмотря на то, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие изначальное решение заказчика о проведении закупки у субъектов малого предпринимательства, условие об ограничении участия в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ изначально не было установлено в плане-графике закупок, следовательно, потенциальным участникам закупки не было объявлено данное ограничение. Последующее внесение в план-график закупок информации об ограничении участия является, по сути, изменением условий закупки – участвовать в закупке теперь вправе только субъекты малого предпринимательства.

С учетом вышеизложенного должностное лицо ФАС по Алтайскому краю пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы ФИО1 о малозначительности совершенного деяния.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По делу установлены обстоятельства, дающие возможность считать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным,

Поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, внесение исправлений в позицию плана-графика закупок не привело к каким-либо вредным или тяжким последствиям, не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на участие в электронном аукционе было подано <данные изъяты> из которых признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе (протокол № подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ), и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, федеральный судья приходит к выводу о том, что допущенное ФИО1 правонарушение возможно признать малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении консультанта отдела организации закупок для государственных нужд Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Р.В. Тагильцев