Решение № 2А-О-63/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-О-63/2025

2а-OL-63/2025

14RS0016-03-2025-000039-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мирный

20 октября 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А., с участием административного истца – прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео-конференц-связи административное дело по административному иску прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) к районному Совету депутатов (Суглан) муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), ФИО3 о признании незаконным решения,

установил:

Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что на основании решения Президиума районного Совета депутатов (Суглан) муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года (далее - решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан)) глава Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 осуществляет исполнения полномочий дистанционно (вне стационарного места и территории Оленекского района). Вместе с тем указанное решение принято за пределами полномочий районного Совета депутатов (Суглан) и содержит правовые нормы, не соответствующие законодательству Российской Федерации, Уставу муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия). Решение принято на основании устного обращения главы и ей одобрено дистанционное исполнение трудовых функций на временной основе, при условии чередовании периодов работы дистанционно и на стационарном рабочем месте, не указан конкретный период осуществления дистанционной работы, а также периоды чередования. Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года №865-З №631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)», Уставом муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) не предусмотрено исполнение полномочий главы муниципального образования в формате дистанционной работы. Осуществление отдельных полномочий главы является невозможным в дистанционном режиме (издание, подписание и опубликование муниципальных правовых актов, отдельные вопросы по руководству администрацией и др.). Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2013 года № 15-П указал, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществления народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещении соответствующей должности, соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются на основании трудового договора заключаемого с работодателем. Таким образом, административный ответчик, приняв вышеуказанное решение, вышел за пределы своей компетенции. С учетом уточнения просит признать незаконным решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО3

Определением суда от 16 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2025 года в удовлетворении административного иска прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) отказано в связи с пропуском срока исковой давности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2025 года решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебное заседание назначено посредством видео-конференц-связи при содействии Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) постоянное судебное присутствие в селе Оленек Оленекского района.

В судебном заседании административный истец - прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержал требования административного иска с учетом уточнения по основаниям, в нем изложенным, дополнительно пояснив, что принятием решения Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года нарушены интересы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), создаются препятствия для реализации полномочий главы района, которые регламентируются Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З №349-III «О местном самоуправлении», Уставов муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район». Деятельность главы района вне стационарного места и территории Оленекского района Республики Саха (Якутия) создает предпосылки представления муниципального образования, принятия нормативных правовых актов, осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий в отсутствие главы района, на которого указанная деятельность возложена Уставом муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия). При этом правовым последствием признания вышеуказанного решения от 06 июня 2023 года незаконным, является возможность возмещения ущерба, причиненного администрации муниципального района в результате действий административного ответчика, в том числе выделение бюджетных средств на выплату заработной платы и иных выплат при осуществлении полномочий главы района, регулирование данного вопроса в решении не указано, также не указаны конкретные периоды временного выполнения полномочий (трудовых функций) вне стационарного места, чередования выполнения полномочий, предоставления отдельных прав главе, не предусмотренных действующим законодательством. Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» о принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, предоставление права, то есть Президиум районного Совета депутатов (Суглан) своим решением незаконно предоставил главе района право выполнения полномочий вне стационарного места и территории Оленекского района. Просит удовлетворить требования в полном объеме. В удовлетворении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу просит отказать, пояснив, что в решении Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 11 сентября 2025 года «О признании утратившим силу решения Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года №IX-II» не указаны основания признания оспариваемого решения утратившим силу.

Председатель административного ответчика районного Совета депутатов (Суглан) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу, поскольку на основании решения Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 11 сентября 2025 года решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года признано утратившим силу, в связи с чем проверка законности отдельных положений нормативного правового акта, полностью утратившего силу к моменту рассмотрения требования прокурора, в данном случае не может быть осуществлена. По существу административного иска пояснила, что принятое решение является правомерным и законным, дополнительно пояснив, что на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации опубликованы официальные разъяснения Комитета Государственной Думы Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению по вопросу возможности осуществления главой муниципального образования временно исполнять полномочия в режиме удаленной работы. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляют взаимодействие в целях создания условий для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах территории субъекта Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут предусматриваться порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, порядок дистанционного участия в заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации. В Федеральном законе № 131-Ф3 такой формы работы не содержится, тем не менее, Федеральным законом №414-ФЗ предусмотрена возможность дистанционного взаимодействия органов, входящие в единую систему публичной власти. Представительный орган муниципального образования может принять решение о том, что глава муниципального образования на определенный период времени будет исполнять свои обязанности в удаленном режиме, но при наличии для этого соответствующих технических возможностей, позволяющих проводить совещания и участвовать в заседаниях в режиме конференцсвязи, а также иметь усиленную квалифицированную подпись. Учитывая данные разъяснения Государственной Думы, а также нормативное обоснование, вынужденную необходимость принятия соответствующего решения Президиум районного Совета депутатов (Суглан) одобрил главе района временно осуществлять полномочия в дистанционном режиме с учетом чередования осуществления полномочий удаленно и непосредственно на месте. Гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления регламентируются Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-3 № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 вышеуказанного Закона выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируются условия работы, обеспечивающие осуществление полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами. Таким образом, федеральное законодательство, Закон о гарантиях выборных лиц, иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а также Устав муниципального района не содержат запрета выполнять главой функции за пределами данного муниципального образования, то есть дистанционно (удаленно). Законом о гарантиях выборных лиц, Уставом главе района гарантируется служебное место, соответствующее требованиям охраны труда и обеспечивающее осуществление полномочий. Указанные правовые акты не предусматривают обязанности осуществлять полномочия главой района непосредственно на служебном месте. Проанализировав указанные нормативные правовые акты, Устав района, депутатский корпус пришел к выводу, что глава района может исполнять возложенные на него обязанности дистанционно (удаленно) при наличии технической возможности. Принятие такого решения входило в компетенцию Президиума районного Совета депутатов (Суглан). Учитывая длительность лечения исполнение главой района своих обязанностей дистанционно (удаленно) в спорный период носило вынужденный характер. Наличие квалифицированной цифровой подписи у ФИО4 подтверждается копией сертификата цифровой подписи, сроком действия с 05 апреля 2023 года по 28 июня 2024 года. Осуществление ФИО4 полномочий главы района в спорный период подтверждается многочисленными фотографиями с совещаний, сессий, рабочих встреч, мероприятий, проводила совещание посредством видеоконференцсвязи, жалоб от населения на работу главы не поступало.

Из письменного возражения представителя районного Совета депутатов (Суглан) ФИО5 от 16 мая 2025 года следует, что глава муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 обратилась к депутатам районного Совета депутатов (Суглан) о согласовании выполнения её полномочий дистанционно в удаленном режиме на временной основе при условии чередования периодов выполнения полномочий на стационарном рабочем месте. При этом данное обращение было сделано в связи с тем, что ФИО3 официально является инвалидом 2 группы с клиническим диагнозом: болезнь двигательного нейрона - боковой амиотрофический склероз, шейный дебют, бульбарный синдром, которое подтверждается выпиской из медицинской карты, индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. В связи с поставленным диагнозом ФИО3 требовалась периодически посещать медицинские учреждения, но в Оленекском районе Республики Саха (Якутия) сделать это не представлялось возможным в связи с отсутствием клиник, специалистов и оборудования в этой области медицины. Необходимый курс лечения можно было только пройти за пределами Оленекского района Республики Саха (Якутия). Необходимость принятия такого решения обусловливалась тем, что глава района ФИО3 имеет огромный опыт работы, стаж более 40 лет, большую поддержку жителей, учитывая, что по результатам выборов главы 2020 года она получила более 79% голосов. За время работы ФИО3 на посту главы района отмечено активное развитие Оленекского эвенкийского национального района, особенно в части развития и сохранения традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, реализации программы развития сельского хозяйства, в том числе основной отрасли - оленеводства, реализации проектов в области социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, развития новых технологий, улучшения качества жизни людей. В 2022 году введена котельная «Солнечная» в с. Эйик, по программе «1000 дворов Дальнего Востока» в селе Оленек построен «Сквер им. А.С. Иванова» общей площадью 360 кв, м., в 2021 году введена школа-сад в селе Харыялах, в селе Жилинда введен детский сад, введен интернет оптоволоконной линии в селе Жилинда, открыт IT-Центр в селе Оленек и многое другое. За время работы в должности главой Л.С. зарекомендовала себя как грамотный и высококвалифицированный специалист, благодаря ее работе Оленек преображается на глазах жителей. В оспариваемом решении указано, что работа главы Оленекского района в удаленном формате является временной и вынужденной. Работая в дистанционном режиме глава района полностью и добросовестно исполняла свои полномочия, постоянно была на связи с районом, ежедневно звонила, проводила совещания посредством ВКС, предоставляла интересующую информацию. Корпус администрации продолжал работать, взаимодействие с населением, органами власти и организациями продолжалось и осуществлялось в полном объеме, все вопросы местного значения решались. Бездействия главы, самоустранения от осуществления своих полномочий не допущено. В настоящее время глава района осуществляет свои полномочия стационарно, не в дистанционном режиме, что подтверждает временный факт принятого решения. Таким образом, оспариваемое решение законное. Просит в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик ФИО3, заинтересованное лицо администрация муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации указано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ) за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89, которые вступают в силу с 1 января 2027 года.

При этом частью 1 статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ признаны утратившими силу со дня вступления в силу названного Федерального закона главы 1, 2, статья 18.1, главы 4-12 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

В спорный период действовал Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Согласно части 2 статьи 13 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 171-З № 349 –III «О местном самоуправлении» глава муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения являющегося административным центром муниципального района в Республике Саха (Якутия) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании.

Из материалов дела следует, что на основании решения избирательной комиссии муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1 статьи 81 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) и на основании протокола о результатах выборов главы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2020 года выборы главы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) признаны состоявшимися и результаты выборов действительными. Избранным главой муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» признана ФИО3

Решением избирательной комиссии муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2020 года № 73 ФИО3 зарегистрирована избранным главой муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) и выдано удостоверение об избрании установленного образца.

Решением районного Совета депутатов (Суглан) принят Устав муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2018 года №ХХХХVIII-3 (далее –Устав).

В статье 21 Устава прописана структура органов местного самоуправления муниципального образования, которая состоит из районного Совета депутатов (Суглан) - представительный орган муниципального образования, главы муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования, районная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, контрольно-счетный орган муниципального образования - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 22 Устава районный Совет депутатов (Суглан) – выборный коллегиальный представительный орган местного самоуправления муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район», обладающий правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения. В структуру районного Совета депутатов (Суглан) входят: председатель районного Совета депутатов (Суглан), Президиум районного Совета депутатов (Суглан), постоянные депутатские комиссии, рабочие депутатские комиссии (статья 23).

Из статьи 29 Устава следует, что глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава муниципального района наделяется настоящим Уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района. При вступлении на должность глава муниципального района приносит населению муниципального района следующую присягу: «Клянусь своей честью и достоинством, что буду добросовестно исполнять обязанности главы муниципального района, соблюдать устав муниципального района, защищать интересы населения района, уважать права человека и гражданина». Глава муниципального района является главой районной администрации. Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета депутатов (Суглан) издает постановления и распоряжения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального района представляет районному Совету депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе отчет главы районной администрации о результатах деятельности районной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов (Суглан) муниципального образования.

Также в пункте 11 статьи 29 Устава указано, что в случае отсутствия главы муниципального района или невозможности исполнения им должностных обязанностей, а также временно в случае досрочного прекращения им своих полномочий, его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации.

Полномочия главы закреплены в статье 30 вышеуказанного Устава. Досрочные прекращения полномочий главы муниципального района указаны в статье 31 Устава.

06 июня 2023 года Президиумом районного Совета депутатов (Суглан), учитывая устное обращение главы района ФИО3 о выполнении полномочий вне стационарного рабочего места и территории Оленекского района Республики Саха (Якутия), принято решение о согласовании и одобрении выполнения трудовых функций дистанционно главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 на временной основе, при условии чередования периодов выполнения полномочий дистанционно и периодов выполнения трудовой функции на стационарном рабочем месте.

09 декабря 2023 года прокурором Оленекского района Республики Саха (Якутия) в адрес Председателя районного Совета депутатов (Суглан) внесен протест об отмене решения Президиума районного Совета депутатов (Суглан) №IX-II от 06 июня 2023 года «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО3», поскольку Президиум районного Совета депутатов (Суглан) не обладает полномочиями по согласованию и одобрению дистанционной работы главы района.

Решением районного Совета депутатов (Суглан) от 26 декабря 2023 года протест прокурора отклонен, решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» оставлено в силе.

Из протокола заседания 4 сессии пятого созыва районного Совета депутатов (Суглан) от 26 декабря 2023 года следует, что заседание было проведено с участием главы района ФИО3, прокурора района, были рассмотрены вопросы местного значения, в том числе протест прокурора района 07 декабря 2023 года об отмене решения Президиума районного Совета депутатов №IX-II от 06 июня 2023 года. Об отклонении протеста проголосовали 10 депутатов, против 1, воздержавшихся нет.

Полномочия районного Совета депутатов (Суглан) закреплены в статье 24 Устава, согласно которой в исключительной компетенции районного Совета депутатов (Суглан) находятся следующие вопросы:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку;

- утверждение правил благоустройства территории муниципального образования;

Районный Совет депутатов (Суглан) заслушивает ежегодные отчеты главы района о результатах его деятельности, в том числе его отчеты как главы районной администрации о результатах деятельности районной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов (Суглан) муниципального образования.

К иным полномочиям районного Совета депутатов (Суглан) относится решение следующих вопросов:

- утверждение структуры районной администрации и Положения о районной администрации по представлению главы районной администрации;

- принятие решений о выборах в районный Совет депутатов (Суглан) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия);

- принятие решения о проведении местного референдума;

- формирование избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с федеральным и республиканским законодательством;

- назначение в соответствии с данным Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

- назначение и определение порядка проведения конференций граждан;

- принятие концепции развития муниципального района, утверждение схемы территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему;

- внесение в органы государственной власти Республики Саха (Якутия) инициативы, оформленных в виде решений районного Совета депутатов (Суглан) об изменении границ, преобразовании муниципального образования. Также районный Совет депутатов (Суглан) обладает иными полномочиями, определенными федеральными и республиканским законодательством, данным Уставом.

Административный истец, обращаясь с настоящим административным иском, исходил из того, что решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года является действующим, при этом Президиум районного Совета депутатов (Суглан) не обладает полномочиями по принятию решения о согласовании и одобрении дистанционной работы главе района, решение о таком формате выполнения трудовых функций находится вне его компетенции. Указанное решение нарушает права и законные интересы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район».

Возражая против заявленных требований сторона ответчика районного Совета депутатов (Суглан) указывает на то, что положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года № 865-З №631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)», Устава муниципального района не содержат запрета на выполнение главой своих полномочий за пределами данного муниципального образования, то есть дистанционно (удаленно), решение районного Совета депутатов (Суглан) носило временный и вынужденный характер с 06 июня 2023 года по 11 сентября 2025 года.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика районного Совета депутатов (Суглан) ФИО2 заявила ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с тем, что решением Президиума районного Совета депутатов (Суглан) муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года признано утратившим силу решение районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО3». Представила данное решение от 11 сентября 2025 года. При этом указывает, что основаниями признания оспариваемого решения утратившим силу является прекращение главой района ФИО3 выполнения своих полномочий вне стационарно места, то есть глава района со второго полугодия 2024 года выполняла свои полномочия стационарно на территории Оленекского района, однако официально оспариваемое решение утратило силу только 11 сентября 2025 года. С 25 сентября 2025 года в Оленекском эвенкийском национальном районе Республики Саха (Якутия) вступил в должность новый глава муниципального района ФИО6

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в суд с указанным административным иском 12 мая 2025 года.

Оспариваемое решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) о выполнении главой района полномочий вне стационарного рабочего места и территории Оленекского района Республики Саха (Якутия) принято 06 июня 2023 года.

Решением Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 11 сентября 2025 года признано утратившим силу оспариваемое решение. В данном решении Президиума районного Совета депутатов (Суглан) не указаны основания признания решения от 06 июня 2023 года утратившим силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец пояснил, что принятым решением Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года нарушаются права и законные интересы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), в интересах которого прокурор обратился в суд, создаются препятствия для реализации полномочий главы района, которые регламентируются Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З №349-III «О местном самоуправлении», Уставов муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район». Ссылаясь на пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» просит в удовлетворении ходатайства представителя ответчика отказать, поскольку Президиум районный Совет депутатов (Суглан) своим решением незаконно предоставил главе района права выполнять полномочия вне стационарного места и территории Оленекского района.

В пункте 6 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований.

На основании положений статей 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и нарушающим права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Названной норме корреспондирует часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о праве суда прекратить производство по административному делу, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В пунктах 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 октября 2015 года №2473-О указал, что по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 года №6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы. Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права.

При этом в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно нормам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из сущности рассматриваемого иска, в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, административного истца была возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, а это: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а это: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

А также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд, проверяя порядок принятия оспариваемого решения, приходит к следующим выводам.

По состоянию на 06 июня 2023 года действовал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В указанном законе вопрос о согласовании и одобрении выполнения полномочий главе района дистанционно (вне стационарного места и территории Оленекского района) не отнесен к исключительной компетенции представительного органа.

В статье 24 Устава перечислены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции районного Совета депутатов (Суглан), однако в указанной статье вопрос о согласовании и одобрении главе района выполнения полномочий дистанционно также не включен.

При этом статьей 23 Устава регламентирован порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов. Так, основной формой деятельности Совета депутатов являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов. Извещаются о времени и месте проведения заседаний Совета депутатов. Председатель районного Совета депутатов (Суглан) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе районного Совета депутатов (Суглан), подписывает протоколы заседаний и другие документы районного Совета депутатов. Президиум районного Совета депутатов (Суглан) является коллегиальным органом, формируемым для решения отдельных текущих вопросов и подготовки сессий районного Совета депутатов (Суглан) (пункт 5). Собрание депутатов проводятся гласно и носят, как правило, открытый характер.

Из вышеуказанного Устава следует, что порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов определяется Регламентом районного Совета депутатов (Суглан) (далее – Регламент).

В Регламенте районного Совета депутатов (Суглан) имеется глава VIII определяющая общие положения, порядок избрания и полномочия Президиума районного Совета депутатов (Суглан).

Из указанной главы VIII Регламента районного Совета депутатов (Суглан) следует, что основной формой работы Президиума являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к его ведению и полномочиям (статья 66). Президиум осуществляет полномочия по следующим вопросам (статья 69):

- рассмотрение вопросов согласно утвержденному Плану работы районного Совета депутатов;

- предварительное рассмотрение наиболее значимых вопросов, предстоящих повестки дня сессии районного Совета депутатов;

- рассмотрение запросов депутатов и обращений граждан, трудовых коллективов, общественных организаций и принятие по ним решений;

- создание, при необходимости, временных депутатских и смешанных рабочих комиссий и рабочих групп;

- осуществление текущего контроля за исполнением решений сессий;

- принятие решений по уточнению времени проведения очередной сессии и формированию проекта повестки дня. Координация и контроль подготовки заседаний сессии, предварительное рассмотрение проектов решений;

- принятие решений о времени и повестке внеочередной сессии, проводимой по инициативе Президиума;

- по представлению главы района рассмотрение вопросов, отнесенных к его персональному ведению в порядке их коллегиального обсуждения.

- принятие решения: о предоставлении отпуска Председателю районного Совета депутатов, в соответствии с Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальных служащих районного Совета депутатов, о поощрении Председателя районного Совета депутатов;

- об оплате Председателю районного Совета депутатов обследования и лечения, санаторно-курортного лечения в пределах Российской Федерации;

- рассмотрение иных поручений по решению сессии.

- утверждение проекта сметы расходов районного Совета депутатов на очередной финансовый год.

Также в данной главе Регламента указано, что заседания Президиума правомочны, если в нем приняло участие не менее 50 процентов от его состава (кворума). Решения Президиума принимаются большинством голосов от числа его членов, участвующих в заседании (статья 79). Член Президиума, не согласный с решением, вправе в письменной или устной форме изложить свою точку зрения на сессии. Результаты голосования «за», «против», «воздержавшихся» заносятся в протокол. Члены Президиума обязаны присутствовать на его заседаниях (статья 81). Заседания Президиума являются открытыми и проводятся гласно. По решению Президиума могут проводиться закрытые заседания (статья 82) В заседаниях Президиума вправе принимать участие депутаты, не входящие в его состав с правом совещательного голоса. В заседаниях Президиума (в том числе и закрытых) вправе участвовать прокурор района, глава района, а также другие должностные лица администрации по представлению Председателя районного Совета депутатов и Главы района. На заседаниях Президиума вправе присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок присутствия определяется повесткой, местом проведения заседания, числом приглашенных. Население оповещается о принятых на Президиуме решениях, через официальный сайт администрации муниципального района, за исключением решений, которые необходимо также опубликовать в газете «Сардана», не позднее чем в 7-дневный срок (статья 82). Оформление решений Президиума производится в недельный срок после его заседания и рассылается секретариатом в 2-х дневный срок с момента их подписания (статья 86). Секретарь районного Совета депутатов ведет протокол заседания Президиума, регистрирует фамилии присутствующих и отсутствующих участников, сведения по ходу обсуждения вопроса и принятые по ним решения (статья 87). Протокол заседания Президиума подписывается Председателем районного Совета депутатов и секретарем. Решение Президиума подписывается Председателем районного Совета депутатов. Сессия районного Совета депутатов вправе отменять решения Президиума.

Из пояснений представителя административного ответчика районного Совета депутатов (Суглан) ФИО2, данных ею в ходе судебного заседания, судом установлено, что 06 июня 2023 года при рассмотрении Президиумом районного Совета Депутатов (Суглан) устного обращения главы о согласовании выполнения полномочий вне стационарного рабочего места и территории Оленекского района протокол заседания Президиума не велся, обращение главы было заявлено устно. На запрос суда указанный протокол заседания предоставлен не был.

Помимо этого глава VIII Регламента районного Совета депутатов (Суглан) устанавливает ответственность Президиума, где указано, что члены Президиума несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального района. Граждане имеют право обжаловать перед районным Советом депутатов в суде решения Президиума, если эти решения противоречат действующему Уставу муниципального района, законодательству, нарушают права и законные интересы граждан (статья 101). О своей деятельности Президиум отчитывается перед сессией не реже одного раза в год, как правило, одновременно с отчетом главы района, администрации.

Из анализа вышеприведенных положений Регламента, Устава следует, что Президиум районного Совета депутатов (Суглан) формируется для решения текущих вопросов и подготовки сессий районного Совета депутатов (Суглан), следовательно, Президиум районного Совета депутатов (Суглан) не обладает полномочиями по согласованию и одобрению главе района дистанционной работы, тем более принимать решение о признании утратившим силу своего решения.

Согласно вышеуказанному Регламенту отменять решения Президиума районного Совета депутатов (Сгулан) вправе сессия районного Совета депутатов.

Кроме того статьей 45 Устава регламентирован порядок официального опубликования муниципальных правовых актов. Так, официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется путем их опубликования в районной газете «Сардана» в течение пяти рабочих дней после его подписания. Официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде официальной информации, установленном в здании районной администрации. Срок такого вывешивания муниципального правового акта составляет 30 календарных дней. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение трех дней с момента подписания. Постановлением главы муниципального района определяется лицо, ответственное за своевременность и достоверность опубликования муниципальных правовых актов. Указанное лицо обязано обеспечить доступность каждому жителю муниципальных правовых актов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.

Вместе с тем в оспариваемом решении Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2025 года не указан порядок опубликования решения, лицо, ответственное за своевременность и достоверность опубликования решения, которое обязано обеспечить доступность каждому жителю решение, содержащее положения, затрагивающие его права и законные интересы.

Разрешая требования административного истца, ходатайство представителя ответчика, анализируя в совокупности изложенные обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующие спорные отношения, суд приходит к выводу, что вышеизложенные многочисленные нарушения при проведении заседания 06 июня 2023 года и принятию решения Президиумом районного Совета депутатов (Суглан) указывают на несоответствие оспариваемого решения закону, нарушают права и свободы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), в защиту которого прокурор обратился в суд, ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика районного Совета депутатов (Суглан) о прекращении производства по делу.

Решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) от 06 июня 2023 года было принято как с нарушением установленного порядка, так и при отсутствии оснований к его принятию, указанных Федеральном законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года № 865-З №631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)», Уставом муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), Регламента, что влечет незаконность принятого решения, и является основанием к удовлетворению административного иска в полном объеме.

Таким образом, административным истцом доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика со ссылкой на то, что положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года № 865-З №631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)», Устава муниципального района не содержат запрета на выполнение главой полномочий за пределами данного муниципального образования, то есть дистанционно (удаленно), решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) носило временный и вынужденный характер, в спорный период глава района ФИО3 добросовестно выполняла свои полномочия, проводила совещания, сессии, рабочие встречи, мероприятия, проводила совещание посредством видеоконференцсвязи, жалоб от населения по работе главы не поступало, за время работы ФИО3 на посту главы района отмечено активное развитие Оленекского эвенкийского национального района, имелась техническая возможность осуществлять полномочия дистанционно, имелась усиленная цифровая подпись, не имеют правового значения при разрешении настоящего дела, поскольку не являются предметом проверки в рамках рассмотрения данного административного дела. По данному делу суд проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем фактическое выполнение главой района ФИО3 своих полномочий в спорный период судом не принимается во внимание.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) к районному Совету депутатов (Суглан) муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), ФИО3 о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район ФИО3».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ш. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2025 года