Решение № 12-94/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 12-94/2020

Дело №12-94/2020

74RS0019-01-2020-000872-25


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 29 сентября 2020 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

с участием прокурора Каслинской городской прокуратуры, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1. 4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - специалист, контрактного управляющего Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 обратилась в суд с жалобой. В своей жалобе ФИО2 (далее должностное лицо) просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что привлечение ее к административной ответственности является незаконным, так как доказательств ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не оспаривая выводы административного органа и сам факт нарушения. Считает, что с учетом фактических обстоятельств дела, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, возможно признать данное нарушение малозначительным, не применять к ней наказание в виде штрафа, ограничиться устным замечанием. Поводом к рассмотрению административного дела и вынесению постановления послужил факт не размещения в установленные сроки Управлением образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ. Отчет за ДД.ММ.ГГГГ должен был быть размещен ДД.ММ.ГГГГ, но административным органом не был учтен тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ были объявлены не рабочие дни и все сотрудники Управления образования администрации Каслинского муниципального района по приказу начальника Управления образования были переведены на дистанционный режим работы. Она не успела перенести информацию со своего рабочего компьютера на внешний носитель. К работе в обычном режиме Управления образования перешло только ДД.ММ.ГГГГ, отчет был размещен ДД.ММ.ГГГГ. Все исправления, которые были внесены в отчет в ходе проведения прокурорской проверки связаны с тем, что ей в отчет был включен муниципальный контракт № на поставку автомобильного бензина от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ. Так как это муниципальный контракт, сам контрагент подпадает под все критерии, указываемые в отчете, разночтения отразились в нескольких разделах отчета. В результате допущенных ей нарушений не был причинен ущерб бюджету и экономическим интересам контрагента и иных лиц. Каких либо нарушений или ограничений прав участников в сфере организации закупок для муниципальных нужд не произошло. Ранее подобных нарушений она не допускала, должные выводы сделала, к административной ответственности по данной статье привлекается впервые. Каких-либо вредных последствий в следствии нарушения не наступили. Считает, что у нее не было технической возможности сформировать и разместить в срок, предусмотренный законодательством отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу ФИО2, не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В деле имеется отзыв на жалобу.

Выслушав мнение прокурора, полагавшей постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3, о привлечении к административной ответственности ФИО2 оставить без изменений, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 7 указанного Федерального закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В силу ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Согласно п.4 Правил подготовки отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №238 отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела согласно проведенной прокурорской проверки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным заместителем городского прокурора Челябинской области Заикиной Е.С., установлено, что Управлением образования администрации Каслинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет https: //zakupki.gov.ru размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ. В ходе мониторинга сведений, размещенных в ЕИС, прокуратурой <адрес> установлено, что отчет за ДД.ММ.ГГГГ учреждением размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока и составлен с нарушением требований ч.4.1 ст.30 Закона о контрактной системе.

В отношении должностного лица специалиста, контрактного управляющего Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО2 заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отчет специалиста контрактного управляющего Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в ЕИС возник только ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срок отчет должностным лицом ФИО2 размещен не был. Отчет размещен в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО2 на основании приказа начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Удостоверяющим центром Федерального казначейства по Челябинской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Судом установлено, что на основании приказа начальника Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № специалисту Управления образования администрации Каслинского муниципального района ФИО2 поручено выполнение дополнительной работы специалиста ( контрактного управляющего) в порядке совмещения должностей. В соответствии с должностной инструкцией специалиста (контрактного управляющего), утвержденной приказом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № в должностные обязанности контрактного управляющего входит исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности размещение в единой информационной системе отчетов об исполнении контракта, отчета о проведении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Судом установлено, что приказом начальника Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 поручено выполнение дополнительной работы специалиста (контрактного управляющего) в порядке совмещения должностей и на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и в целях обеспечения работы в единой информационной системе закупок на сайте https://zakupki.gov.ru наделена правом использования электронной подписи.

Согласно приказа начальника Управления администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части исполнения обязанностей по реализации полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, дополнительно возложена на специалиста, контрактного управляющего Управления образования администрации Каслинского муниципального района ФИО2, за исполнение указанных обязанностей установлена дополнительная ежемесячная оплата в размере доплата в размере 9 464 рубля 00 копеек.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ должностным лицом ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы должностного лица ФИО2 о том, что она не исполнила возложенные на нее обязанности по размещению отчета в установленный срок, в связи с ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ были объявлены не рабочие дни и все сотрудники Управления образования администрации Каслинского муниципального района по приказу начальника Управления образования были переведены на дистанционный режим работы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку последней не представлено сведений о невозможности направления вышеуказанного отчета в установленный срок, доводы не подтверждены допустимыми доказательствами. Суд не принимает в качестве доказательств довод ФИО2 о том, что она не успела перенести информацию со своего рабочего компьютера на внешний носитель в период дистанционного режима работы, который начался с 30 марта 2020 года на основании Указа Президента РФ.

Исходя из установленных обстоятельств рассматриваемого дела судом установлено, что на основании приказа начальника Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поручено выполнение дополнительной работы специалиста (контрактного управляющего) в порядке совмещения должностей и на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и в целях обеспечения работы в единой информационной системе закупок на сайте https://zakupki.gov.ru наделена правом использования электронной подписи, ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока в течение более 1 месяца, однако в период действия приказа начальника Управления образования администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении дополнительной работы специалиста (контрактного управляющего) ФИО2 исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Опубликование отчета с использованием электронной подписи специалиста контрактного управляющего Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области соответствует приказу № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ является должностное лицо Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, а именно, специалист, контрактный управляющий Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО2. Действия должностного лица ФИО2 образуют состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом вынесшим постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО4 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Выводы административного органа о виновности должностного лица ФИО2 в размещении отчета об исполнении контракта с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, основаны на имеющихся в деле доказательствах, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ФИО2 предусмотренных законом требований в материалах дела отсутствуют, самым должностным лицом ФИО2 не представлены.

Рассматривая размер наложенного должностным лицом штрафа, суд учитывает, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, судам предоставлена возможность снижения размер назначаемого юридическому лицу штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией статьи.

Установление размера административного штрафа должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволять надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер правонарушения, а также степень общественной опасности, суд считает возможным в силу п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенный должностным лицом штраф до 7 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области действительного государственного советника Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица -специалиста, контрактного управляющего Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО2 в части назначения наказания изменить, снизив размер штрафа до 7 500 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии решения, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья: Н.М.Тропынева