Решение № 12-356/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-356/2020

Дело № 12-356/2020

22 мая 2020 года Санкт-Петербург


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб ФИО2 от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении к протоколу №372 от 13 апреля 2020 года о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб ФИО2 от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении к протоколу №372 от 13 апреля 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.

ИП ФИО1 с указанным постановлением не согласен, обратился в Кировский районный суд СПб с жалобой, считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, заменить назначенное наказание на предупреждение. Из жалобы следует, должностными лица намеренно были искажены действительные обстоятельства дела, не учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Назначая административное наказание, должностное лицо не указало каких-либо доводов о наличии вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российское Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба. Не дана оценка всем обстоятельства дела, а именно, обстоятельствам, смягчающим административную ответственность - признание вины в совершенном правонарушении, содействие должностным лицам при проведении административного расследования, совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение ИП, поскольку назначение штрафа в размере 400 000 рублей ставит под угрозу существование субъекта предпринимательской деятельности. ФИО1 женат, имеет троих детей. ИП ФИО1 включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, им впервые совершенно административное правонарушение, подобное действие возникло в условиях необходимости и устранения возможного вреда здоровью ФИО3 в связи в обострением зубной боли и опухолью лица. ФИО4 осуществляет трудовую деятельность на основании заключенного трудового договора с ИП ФИО1 и ПАТЕНТА серии № выданного 12.05.2019 года с ежемесячными оплатами. ИП ФИО1, согласно справке от 20.04.2020г., имеет специальный режим налогообложения (ЕНВД). ФИО5 перед ФНС РФ не имеет, прибыль от деятельности по ЕНВД за месяц в 2020 году составила 16 190, 00 рублей. Представление об устранении нарушения выданное Прокуратурой Кировского района было незамедлительно устранено.

В судебное заседание ИП ФИО1 и его защитник (адвокат) Муллаяров К.К., действующий на основании ордера А 1931603 №253 от 24.04.2020 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, доводы жалобы поддержали.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1 и его защитника (адвоката) Муллаярова К.К.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб ФИО2 от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении к протоколу №372 от 13 апреля 2020 года отмене не подлежит.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб ФИО2 от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении к протоколу №372 от 13 апреля 2020 года следует, что 11.02.2020 года в 11 час. 15 мин. сотрудниками прокуратуры Кировского района СПб совместно с сотрудниками ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб в ходе проверочных мероприятий в торговом центре в отделе по продаже сигарет, расположенного по адресу: <адрес> была выявлена гражданка р. Узбекистана ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность, в качестве продавца, а именно, находилась по вышеуказанному адресу и занималась продажей сигарет, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (патента). В вышеуказанном адресе, предпринимательскую деятельность осуществляет ФИО1, который незаконно привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушив требования п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, под трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина на территории российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Статьей 67 ТК РФ установлено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

На основании ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу, в том числе, со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В силу ст. 35 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства виновные в нарушении требований данного Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении АП-ЮР № 372 от 13.04.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1, из протокола следует, что ИП ФИО1 11.02.2020 года в 11 часов 15 минут незаконно привлек к трудовой деятельности в РФ гражданку р. Узбекистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность, в качестве продавца, а именно, ФИО6 находилась по адресу: <адрес> и занималась продажей сигарет, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (патента), ИП ФИО1 нарушил требования п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

-решением о проведении проверки от 11.02.2020 года №04-34-2020/30, согласно которому заместитель прокурора Кировского района СПб ФИО7 принял решение провести проверку объекта, расположенного по адресу: <адрес> где правообладателем является ИП ФИО1, с целью проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, трудового и миграционного законодательства, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица ФИО1о по месту жительства на территории №

-свидетельством о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе ФИО1 о, зарегистрированном до 1 января 2004 г., серия №

-договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ИП ФИО8 предоставляет во временное владение и пользование ИП ФИО1 нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев;

- выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1;

-фототаблицей №1, на которой зафиксирована гражданка р. Узбекистана ФИО6, стоящая за прилавком магазина, в котором осуществляется продажа сигарет;

-постановление судьи Кировского районного суда СПб от 14.02.2020 года по делу №5-292/2020, которым гражданка р. Узбекистана ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Перечисленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, а в своей совокупности достаточные для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения гражданки Республики Узбекистана ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве продавца, по адресу: <адрес> с нарушением действующего законодательства стал возможен ввиду ненадлежащего контроля со стороны ИП ФИО1

Таким образом, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ или ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, доказательства вины ИП ФИО1, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, данное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в связи с чем, по мнению суда, назначенное ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как судом установлена совокупность обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ИП ФИО1, полагает, что назначение наказания в виде предупреждения в данном случае, будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб ФИО2 от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении к протоколу №372 от 13 апреля 2020 года, поскольку постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, однако, полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению, в части вида назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району СПб ФИО2 от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении к протоколу №372 от 13 апреля 2020 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ изменить в части вида назначенного наказания, заменить наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья: О.Б. Сезева