Решение № 2-1167/2018 2-1167/2018 ~ М-317/2018 М-317/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1167/2018

...

Дело № 2-1167/2018

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г.Новосибирск

Дзержинский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению к мэрии города Новосибирска к Гуань Биньвэй о признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с иском к Гуань Биньвэй о признании постройки общей площадью 903,4 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... имеющей расположение: город Новосибирск, ... самовольной постройкой и обязании ответчика снести самовольно возведенное строение, расположенное в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Мэрия города Новосибирска обладает правами юридического лица и действует на основании Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Устав).

Земельный участок с кадастровым номером ... имеющий расположение относительно ориентира: ... принадлежит на праве собственности Ответчику, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с местоположением объекта: ..., зарегистрировано право собственности Ответчика на жилой дом, площадью 903,4 кв. м, с кадастровым номером объекта ...

Во исполнение постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Новосибирска мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска» администрацией Дзержинского района города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка.

В ходе обследования и рассмотрения имеющихся документов установлено следующее: расстояние от границ участка до объекта капитального строительства составляет: 1, 87 м. с юго-восточной стороны, 1, 62 м. с юго- западной стороны, 2,0 м. с северо-западной стороны, процент застройки земельного участка составляет ориентировочно 66%, что не соответствует требованиям градостроительных регламентов для территориальной зоны ОД-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения), установленных решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (ст. 31);

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки территории города Новосибирска, строительство жилых домов не относится ни к основным ни к условно разрешенным видам использования.

Более того, капитальный объект используется не по целевому назначению. В строении расположены: первый этаж - складское помещение, второй этаж - выставочный зал по продаже товаров для охоты, рыбалки и туризма (Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Ответчику ДД.ММ.ГГГГ, было направлено уведомление о необходимости сноса самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако требования не были исполнены, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящий момент у собственника земельного участка не имеется разрешения на строительство в пределах границ земельного участка принадлежащего Ответчику на праве собственности во исполнение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также не предприняты меры к получению указанного разрешения.

Возведение Ответчиком объекта в отсутствие проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, без осуществления государственного строительного надзора свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан

Более того, постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... Ответчику отказано в переводе жилого помещения в нежилое.

Представитель истца мэрии г. Новосибирска .... в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, не возражал против вынесения заочного решения.

Ответчик – Гуань Биньвэй извещался надлежащим образом, конверт возвращен в суд без вручения, в связи с истечением срока хранения.

Применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 234 от ДД.ММ.ГГГГ, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что неполучение указанным лицом направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика в соответствии со ст.ст.117, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Мэрия г.Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Новосибирска, наделенным в соответствии с Уставом г. Новосибирска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральным законом и законами Новосибирской области.

Мэрия г.Новосибирска обладает правами юридического лица и действует на основании Устава г.Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....

В силу ст.40 Устава мэрия г.Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Новосибирска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Согласно выпискам из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствам о государственной регистрации права (л.д.25-28), Гуань Биньвэй является собственником земельного участка, площадью 601 кв.м., с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов – для обслуживания индивидуального жилого дома и собственником объекта недвижимости, назначение жилой дом, площадью 903,4 кв.м., расположенного по адресу: ....

Во исполнение постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Новосибирска мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска», администрацией Дзержинского района г. Новосибирска проведено обследование земельного участка, составлены акты обследования ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), ...-М от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), из которых следует, что на спорном земельном участке возведен трехэтажный объект капитального строительства без разрешительных документов, с нарушением градостроительных регламентов, не соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков, площадь застройки составляет 390 квм.м, в помещениях объекта расположен склад и торгово-выставочный зал по продаже товаров для рыбалки и охоты.

В материалах дела имеется технический паспорт жилого дома, расположенного по адресу: .... (л.д.33).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу п.п.1.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).

На основании п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт2).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Решению Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 1288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска" минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м); максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", "садовые дома" - 30%;

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственника земельного участка возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.6 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Между тем в материалах дела отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости - жилого здания общей площадью 903,6 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирск, ..., равно как и доказательства обращения ответчика в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства такого объекта.

Доказательств того факта, что возведение ответчиком объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, суду не представлено.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчиком возведен объект капитального строительства, указанный в исковом заявлении, разрешение на строительство этого строения ответчику не выдавалось. Мер к получению указанного разрешения Ответчиком не принималось. Постройка является самовольной. Объект возведен с нарушением правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N1288 относительно минимального отступа от границ земельного участка и максимального процента застройки, с нарушением целевого использования земельного участка.

Согласно актам обследования ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), ...-М от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), составленным администрацией Дзержинского района г.Новосибирска, расстояние от границ участка до объекта капитального строительства составляет: 1,87 м. с юго-восточной стороны, 1,62 м. с юго-западной стороны, 2,0 м. с северо-западной стороны, процент застройки земельного участка составляет ориентировочно 66%, что не соответствует требованиям градостроительных регламентов для территориальной зоны ОД-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения), установленных решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Кроме того, как установлено в судебном заседании, капитальный объект используется не по целевому назначению, на первом этаже строения расположено складское помещение, на втором этаже - выставочный зал по продаже товаров для охоты, рыбалки и туризма.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОП, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-КГ13-38 установлено, что для признания постройки самовольной необходимо установить хотя бы один из перечисленных в ст. 222 ГК РФ признаков такой постройки (1.Нарушены правила землеотвода для строительства; 2.Отсутствуют необходимые разрешения; 3.Существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания за ним права собственности судом или в ином установленном законом порядке.

Ответчиком требований о сохранении возведенного объекта недвижимости заявлено не было.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1642-о-о указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не выполнена обязанность по представлению доказательств своих возражений, суд исходит из доказанности требований истца.

Таким образом, судом установлено осуществление ответчиком строительства объекта в отсутствие проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, без получения разрешения на строительство, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, без заключения уполномоченных органов, подтверждающего соответствие самовольной постройки градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-техническим и иным обязательным нормам и правилам, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан. Кроме того судом установлено, что при возведении объекта ответчиком нарушены градостроительные нормы.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости сноса самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако требования не были исполнены, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования мэрии г.Новосибирска как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Новосибирска законны и обоснованы.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поэтому с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования мэрии города Новосибирска к Гуань Биньэй о признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать постройку, общей площадью 903,4 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, имеющую расположение: ... самовольной постройкой.

Обязать Гуань Биньэй снести самовольно возведенное строение, расположенное в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Гуань Биньэй в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в Новосибирский областной суд также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: ...

...

...

...

...