Решение № 12-150/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-150/2021

Дело № 12-150/2021

УИД № 13RS0023-01-2021-002618-93


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия № 61 от 7 июня 2021 г., вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа №1 имени П.Ф. Рябова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора городского округа Саранск по пожарному надзору) должностное лицо – директор МБУДО «Детская художественная школа №1 имени П.Ф. Рябова» (далее также художественная школа) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, директор художественной школы ФИО1 просит изменить названный акт, вынесенный по данному делу об административном правонарушении, переквалифицировав её действия на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения. Привела доводы об отсутствии финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих противопожарных мероприятий, а также выявление правонарушения, не связанного с условиями особого противопожарного режима.

Директор художественной школы ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, материалов дела достаточно, при таких обстоятельствах полагаю возможным провести судебное заседание в её отсутствие.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (ППР в РФ) руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п.12 ППР в РФ).

В соответствии с пунктом 5.1.2 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 (далее - СП 4.13130.2013) размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Согласно пункту 5.6.4 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора МБУДО «Детская художественная школа №1 имени П.Ф. Рябова» ФИО1 к административной ответственности на основании части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил изложенный в обжалуемом акте вывод о нарушении в условиях особого противопожарного режима, действующего на территории Республики Мордовия, обязательных требований пожарной безопасности в помещении художественной школы по адресу: <...> 5:

не соблюдены сроки перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных на всех этажах здания;

в складском помещении на цокольном этаже не обеспечено категорирование по взрывопожарной опасности, а также не определен класс зоны;

заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение электрощитовой от остальной части здания выполнено с пределом огнестойкости менее EI;

в помещении художественной школы по адресу: <...> не соблюдены сроки перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных в помещениях здания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых предписание N 93/1/1 от 14 мая 2021 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 31 мая 2021 г., распоряжение от 06.04.2021 N 93 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, акт проверки N 93 от 14 мая 2021 г., протокол N 61 об административном правонарушении от 25 мая 2021 г. и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).

Таким образом, указанные выше нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима были допущены должностным лицом ФИО1, которая ненадлежащим образом исполняла организационно-распорядительные функции.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления государственного инспектора городского округа Саранск по пожарному надзору отклоняются.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под особым противопожарным режимом понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В связи с ростом травматизма и гибели людей на пожарах, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, Постановлением Правительства РМ от 15.04.2021 N 159 на территории Республики Мордовия введен особый противопожарный режим с 17 апреля до 31 мая 2021 г. включительно.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РМ от 15.04.2021 N 159 в период действия особого противопожарного режима на территории Республики Мордовия запрещено разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, а также введено наблюдение за противопожарным состоянием населенных пунктов и в прилегающих к ним территориях, выполнение мероприятий, исключающих возможность перехода огня от горения сухой травы на здания и сооружения в населенных пунктах и сельскохозяйственных объектов, проведение с работниками подведомственных объектов и населением разъяснительной работы о мерах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара.

Буквальное толкование указанного нормативно - правового акта позволяет сделать вывод, что установление особого противопожарного режима на определенный период времени органами государственной власти связано с повышением пожарной опасности в настоящем случае на территории Республики Мордовия вне зависимости от объекта защиты, на котором нарушены требования пожарной безопасности, создающие не только угрозу возникновения пожара на самом объекте защиты, но и угрозу его распространения на иные объекты защиты.

Вопреки доводам заявителя, оснований для переквалификации правонарушения на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в связи с выявлением правонарушения в период введения особого противопожарного режима.

Доводы жалобы о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах художественной школы как обстоятельство, обосновывающее невозможность соблюдения требований пожарной безопасности, также подлежат отклонению.

Из имеющегося в деле ответа директора художественной школы ФИО1 от 28.06.2021 на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, следует о принятии последней мер к устранению выявленных нарушений, в том числе подачи заявки для заключения контракта на перезарядку огнетушителей. Соответственно, возможность для соблюдения установленных правил и норм пожарной безопасности у должностного лица имелась.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности не усматриваю, учитывая повышенную общественную опасность и характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, прекращение производства по делу при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия № 61 от 7 июня 2021 г., вынесенное в отношении директора МБУДО «Детская художественная школа №1 имени П.Ф. Рябова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати