Постановление № 5-319/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-319/2018

Дело № 5-319/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 октября 2018 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием ИП ФИО1,

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2018г. в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.12.2017г. №, в суде просил признать виновным ИП ФИО1 и назначить ему наказание в виде штрафа.

ИП ФИО1 в суде вину во вменяемом ему нарушении не признал, пояснил, что в 2017г. он получил охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Главный дом Усадьбы Козловых», до 2017г. он не знал, что его дом является объектом культурного наследия.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Действие Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" направлено, в том числе на сохранение облика объекта культурного наследия, а на собственнике объекта культурного наследия лежит обязанность по обеспечению сохранности и неизменности облика этого объекта.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2018г. в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, которое выразилось в следующем, на основании служебной записки начальника отдела сохранения и учёта объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 (№ от 03 июля 2018 г.) и мотивированного представления и.о. начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 (№ от 17 июля 2018 г.) по факту наличия современной обшивки (металлического сайдинга) на фасадной плоскости угловой части здания - объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом Усадьбы Козловых с хозяйственным блоком», расположенного по адресу: <...>, организована внеплановая документарная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1

В ходе проверки рассмотрены документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление).

03 июля 2018 г. в отдел контроля Управления поступила служебная записка начальника отдела сохранения и учёта объектов культурного наследия Управления ФИО3 с информацией о наличии на части фасадной плоскости объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом Усадьбы Козловых с хозяйственным блоком», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) современной обшивки (сайдинг), которая искажает исторический архитектурный облик данного объекта культурного наследия.

С целью проверки полученной информации и принятия мер реагирования 12 июля 2018 года должностными лицами Управления на основании задания № от 04 июля 2018 г. проведено мероприятие по контролю за состоянием вышеназванного объекта культурного наследия.

Согласно акту осмотра от 12 июля 2018 г., составленного в ходе мероприятий по контролю за состоянием Объекта установлено, что фасады (стены) угловой части здания главного дома, где располагается магазин «Хозтовары» (ИП ФИО1) обшиты белым сайдингом, нижняя часть которого обшита красным кирпичом до уровня нижних частей окон, изменена форма расстекловки окон. Также, на фасаде относящемуся к этому магазину, в указанном Объекте, со стороны улицы Пушкина, установлен 1 блок кондиционера.

Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Республики Башкортостан от 19 января 2016 г. № 8 (зарегистрирован Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 12 февраля 2016 г. per. № 7705). Этим же приказом утверждены границы его территории и предмет охраны. Ранее Объект был в перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 14 марта 2016 г. № 34560-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 021610429650005.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан № 457 от 03 октября 2017 г. «Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом Усадьбы Козловых с хозяйственным блоком», расположенного по адресу: <...>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зоны» у Объекта установлены охранная зона и зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 24 октября 2016 г. № 318 в приказ Министерства культуры Республики Башкортостан от 19 января 2016 г. № 8 внесены изменения, а именно: уточнены сведения о границах территории Объекта и определены требования к осуществлению деятельности в границах территории Объекта.

На Объект оформлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Главный дом Усадьбы Козловых с хозяйственным блоком», расположенного по адресу: <...>, утвержденное приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 147 от 27 октября 2017 г. Ограничение (обременение) права зарегистрированы Управлением Росреестра по Республике Башкортостан 22 ноября 2017 г.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Главный дом Усадьбы Козловых с хозяйственным блоком» получено ФИО1 в октябре 2017г., в судебном заседании ФИО1 подтвердил.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2018 г. № правообладателем нежилого помещения, площадью 50,5 кв. м., номера на поэтажном плане: 1,2,3, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина, д. 70, кадастровый номер объекта: №, где располагается магазин «Хозтовары» является ФИО1 (собственность, № от 11.05.2011). Предпринимательскую и хозяйственную деятельность на данном Объекте осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>). Магазин «Хозтовары» принадлежит собственнику помещения - ФИО1

Статьями 33, 41-44, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия.

В соответствии с требованием п. 1 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 7Э-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Факт обшивки индивидуальным предпринимателем ФИО1 части фасада дома сайдингом, изменение формы расстекловки окон, размещение на главном (северном) фасаде по ул. Пушкина кондиционера – изменяет (искажает) облик данного объекта, не способствует сохранению и популяризации объекта культурного наследия, чем существенно нарушают прав и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа г.Уфа РБ.

Таким образом, в бездействии ИП ФИО1 выраженном в неисполнении своих обязанностей по своевременному принятию мер по выявлению и устранению фактов нарушения требований по сохранению, использованию, популяризации и охраны объектов культурного наследия и своевременному устранению последствий выявленных нарушений, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Факт совершения ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 06 сентября 2018 г. №; приказом Управления от 19 июля 2018 г. № с сопроводительным письмом, квитанцией и отчетом об отслеживании отправления; актом проверки индивидуального предпринимателя от 16 августа 2018 г. № ВПИЛ с сопроводительным письмом, квитанцией и отчетом об отслеживании отправления; служебной запиской начальника отдела сохранения и учёта объектов культурного наследия Управления ФИО3 (№ от 03 июля 2018 г.); мотивированным представлением и.о. начальника отдела контроля Управления ФИО4 (№ от 17 июля 2018 г.); заданием Управления № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 04 июля 2018 г.; актом осмотра объекта культурного наследия от 12 июля 2018 г. с фототаблицей; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2018 г. №; выпиской из ЕГРИП от 16 июля 2018 г.; приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 19 января 2016 г. №; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 марта 2016 г. №-р; постановлением Правительства Республики Башкортостан № от 03 октября 2017 г.; Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 24 октября 2016 г. №; приказом Управления № от 27 октября 2017 г.; объяснением МП ФИО1

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения должностным лицом, характера совершенного правонарушения, установленным ст. 1.2 КоАП РФ назначает административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа : 40101810100000010001,

Отделение НБ – Республика Башкортостан г.Уфа,

БИК: 048073001, ИНН получателя: 0274923138, КПП получателя: 027401001,

Л/с <***>, ОКТОМО: 80701000

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ивченкова Ю.М.