Решение № 2-759/2019 2-759/2019~М-885/2019 М-885/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-759/2019

Дело № 2-759/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.08.2019 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Подгорной О.А.,

при секретаре с/заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования Приуральский район, Управлению по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования Приуральский район об оспаривании отказа в перерасчете пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, об обязывании выплатить недоначисленные суммы, о взыскании недополученных сумм пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Приуральский район, Управлению по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования Приуральский район об оспаривании отказа в перерасчете пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законами Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.07г. №67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» и от 29.03.05г. №26-ЗАО «О государственной гражданской службе в Ямало-Ненецком автономном округе», об обязывании выплатить недоначисленные суммы пенсии за период с 11.05.2012г. по 30.03.2019г. в сумме ... руб. ... коп., мотивируя свои требования тем, что при назначении в 2012 году соответствующего вида пенсии была допущена ошибка при подсчете стажа ее муниципальной службы, которая была выявлена в апреле 2019года. Начиная с 01.04.2019г. ее пенсионные права восстановлены ответчиками в добровольном порядке. При этом в ответе от 16.05.2019г. №01-100-36/289 ей отказано в выплате перерасчета за прошлый период со ссылкой на отсутствие норм права, регламентирующих данную процедуру. Истец просит предоставить судебную защиту прав предложенным в иске способом.

ФИО2 в судебном заседании на требованиях иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Приуральский район ФИО3, действующий по доверенности №4 от 01.01.2019г., ФИО4, действующая по доверенности №58 от 28.08.2019г., просили в иске отказать, указав, что ФИО2 было известно о не включении в ее трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, периода ее трудовой деятельности с 15.11.1980г. по 31.08.1984 г. в должности методиста по книге в Приуральском отделе народного образования. С мая 2012г. по март 2019 истец не обращалась к ответчику с какими-либо заявлениями, касающимися уточнения ее стажа муниципальной службы. Также она не была лишена возможности своевременно обратиться за судебной защитой прав, что сделано не было. Просили применить по делу положение о сроках исковой давности.

Представитель Управления по труду и социальной защите населения Администрации Приуральский район ФИО5, действуя по доверенности от 09.01.19г., также находит иск не подлежащим удовлетворению, указав, что законных оснований для перерасчета пенсии ФИО2 не имеется.

Представитель Департамента финансов Администрации муниципального образования Приуральский район в суд не явился. В отзыве начальник Департамента ФИО6 указывает о том, что о нарушении права истец узнала в момент ознакомления со своим личным делом и при получении выписки из протокола заседания комиссии Администрации муниципального образования Приуральский район по вопросам исчисления стажа от 16.02.09г. По делу подлежат применению сроки, предусмотренные ч.1 ст.196 ГК РФ. Управление является ответственным исполнителем муниципальной программы муниципального образования Приуральский район «Развитие системы социальной защиты населения и обеспечение безопасных условий и охраны труда на 2014-2021 годы» и реализует основное мероприятие - выплаты отдельным категориям граждан, установленные нормативными правовыми актами автономного округа и Приуральского района.

Представитель Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа в суд также не явился. В отзыве представитель К.С. Поперешниченко, действуя по доверенности от 26.10.2018г. просит о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя доводы истца в защиту иска и доводы ответчика в защиту от иска, суд приходит к следующему.

Правоотношения между сторонами регулируются нормами Законами Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007г. №67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее №67-ЗАО), от 29.03.2005г. №26-ЗАО «О государственной гражданской службе в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее №26-ЗАО), нормативными правовыми актами, принятыми в муниципальном образовании Приуральский район, Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации муниципального образования Приуральский район от 04.05.12г. №60-лк ФИО2, занимавшая должность управляющего делами, начальника управления по обеспечению деятельности районной Думы и правовым вопросам Администрации муниципального образования Приуральский район, уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 10).

Решением от 16.05.2012г. Администрации муниципального образования Приуральский район ФИО2 с 11.05.12г. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законами ЯНАО №№ 26-ЗАО, 29-ЗАО, 60-ЗАО.

Справка от 10.05.2012г. №16, выданная Администрацией муниципального образования Приуральский район ФИО2 за подписью первого заместителя Главы Администрации И.И. Сакал подтверждает стаж муниципальной службы истца по состоянию на 10.05.2012г. продолжительностью 17 лет 1 месяц 18 дней.

Видно, что в период с 11.05.2012г. по 30.03.2019г. в установленном законом порядке сумма ежемесячных выплат истцу индексировалась.

Справка от 14.03.2019г., выданная Администрацией муниципального образования Приуральский район ФИО2 за подписью первого заместителя Главы Администрации ФИО7 подтверждает стаж муниципальной службы истца по состоянию на 10.05.2012г. продолжительностью 20 лет 11 месяцев 05 дней.

Видно, что сведения о стаже по состоянию на одну и ту же дату разнятся.

Истец суду пояснила, что в марте 2019 года выявилась ошибка в подсчете ее стажа муниципальной службы. Сотрудником Администрации муниципального образования Приуральский район самостоятельно было установлено, что из расчета ее стажа муниципальной службы необоснованно был исключен период трудовой деятельности с 15.11.1980г. по 31.08.1984 г. в должности методиста по книге в Приуральском отделе народного образования. Стаж был исключен в связи с имевшимся решением Комиссии Администрации муниципального образования Приуральский район по вопросам исчисления стажа от 16.02.2009г.

Копия выписки из протокола №2 заседания комиссии Администрации муниципального образования Приуральский район по вопросам исчисления стажа муниципальной службы, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет от 16.02.2009г. представлена в дело. Из заключения комиссии видно, что в стаж муниципальной службы ФИО2 включен период работы в должности директора Аксарковской школы-интерната с 20.08.90г. по 01.09.92г., во включении в стаж муниципальной службы периода с 15.11.80г. по 31.08.84 г. в должности методиста по книге в Приуральском отделе народного образования отказано.

В ответе на запрос суда от 05.08.2019г. исх.№01-100-26/1784 Администрация муниципального образования Приуральский район признает допущенную ошибку в подсчете стажа ФИО2 при назначении пенсии за выслугу лет, так как спорный период подлежал включению в стаж муниципальной службы изначально в силу закона.

По Распоряжению Администрации муниципального образования Приуральский район №71-р от 21.03.19г. в соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.13г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 4 Федерального закона от 28.12.17г. №420-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях», внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, п.3.2. Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы в муниципальном образовании Приуральский район, утв. Постановлением Администрации муниципального образования Приуральский район от 10.07.17г. №487 с 01.04.19г. ФИО2 произведен перерасчет и пенсия за выслугу лет выплачивается в новом размере с учетом стажа 20 лет 11 месяцев 05 дней.

Как указала суду истец, с даты 01.04.2019г. претензий по выплате пенсии к ответчикам она не имеет.

22.04.2019г. ФИО2 обратилась с заявлением к Главе муниципального образования Приуральский район с заявлением о перерасчете сумм пенсии с 2012 года в связи с допущенной ошибкой (л.д.7).

Из ответа от 16.05.2019г. №01-100-36/289 следует отказ в выплате перерасчета за прошлый период со ссылкой на отсутствие норм права, регламентирующих данную процедуру.

Видно, что спорное правоотношение возникло в сфере пенсионного обеспечения лица, которое связано с характером его трудового вклада.

Истцом в рамках настоящего дела заявлено о взыскании с Администрации муниципального образования Приуральский район недоплаченной суммы пенсии за предшествующий дате 01.04.2019г. период, т.е. с даты назначения пенсии с 11.05.2012г. и до даты восстановления ее пенсионных прав.

В защиту от иска ответчик ссылается на отсутствие норм в специальном пенсионном законодательстве, предоставляющих такое право истцу.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к конституционным правам граждан. В силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Усматривается, что истец ФИО2, имея фактически стаж муниципальной службы продолжительностью 20 лет 11 месяцев 5 дней, не получила от государства эквивалентных средств социальный поддержки за внесенный ею трудовой вклад, получала суммы пенсии в меньшем, чем положено размере, что нарушило ее имущественные права в указанный в иске период времени.

В соответствии с требованиями ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Не включение указанного выше периода трудовой деятельности истца в ее стаж органом пенсионного обеспечения, каковым в данном случае выступала Администрация муниципального образования Приуральский район, было фактически связано с виновными действиями данного органа, так как оценка пенсионных прав относится к компетенции его сотрудников. Видно, что при оценке пенсионных прав ФИО2 был неправильно применен закон.

Согласно ст. 13 №67-ЗАО муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также нормативными правовыми актами автономного округа для пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим автономного округа. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом.

В силу п.2 ст. 26 № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не содержит норм регулирующих порядок перерасчета пенсии муниципального служащего в случае ее неполного получения по вине пенсионного органа.

В силу ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

К правоотношениям сторон настоящего дела суд применяет по аналогии выше указанную норму Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ и с учетом установленных по делу обстоятельств не находит оснований для ограничения пенсионных прав истца каким-либо сроком.

При разрешении имущественных требований истца суд берет за основу представленный им расчет, согласно которому общая сумма недополученного пенсионного обеспечения за период с 11.05.2012г. по 31.03.2019г. составляет сумму 868 921 руб. 20 коп. Ответчики претензий к арифметической правильности расчета в суде не имели.

Следовательно, недополученные денежные средства подлежат взысканию в пользу истца на основании судебного решения в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства дают также основания для оценки ответа от 16.05.2019г. №01-100-36/289, данного Администрацией муниципального образования Приуральский район ФИО2 на ее обращение от 24.04.2019г. об отказе в выплате перерасчета за прошлый период с 11.05.2012г. по 30.03.2019г. со ссылкой на отсутствие норм права, регламентирующих данную процедуру, как незаконного и нарушающего права истца.

Ответчиком Администрацией муниципального образования Приуральский район заявлено ходатайство о применении по делу срока исковой давности, течение которого, по его мнению, началось для истца с даты получения всех документов, необходимых для назначении пенсии за выслугу лет.

Положения ст. 195 ГК РФ, предусматривают, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ, что закреплено положениями ст. 196 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст. 200 ГК РФ).

Судом установлено, что о нарушении пенсионных прав ФИО2 узнала в апреле 2019 г. Однако данное обстоятельство не имеет юридического значения по настоящему делу. Положения ст. 195 ГК РФ, в данном случае являющейся общей нормой применению не подлежат, так как действует специальная отраслевая норма п.2 ст. 26 №400-ФЗ, содержащая повышенную степень защиты прав лица в сфере пенсионных правоотношений в связи с виновными действиями пенсионного органа.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения ходатайства ответчика не имеется.

Считая установленным факт нарушения пенсионных прав истца, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 198 ГПК РФ в решении суда должны быть указаны сведения о распределении судебных расходов.

ФИО2 при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300-00 руб.

Иски в защиту пенсионных прав, как производных от трудовых государственной пошлиной при обращении в суд не оплачиваются.

Следовательно, государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату ФИО2 из бюджета муниципального образования ... на основании ст. 333.40 НК РФ как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 к Администрации муниципального образования Приуральский район удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования Приуральский район №01-100-36/289 от 16.05.2019г. в перерасчете пенсии ФИО2 как муниципальному служащему незаконным.

Взыскать с Администрации муниципального образования Приуральский район в пользу ФИО2 перерасчет пенсии муниципальному служащему за выслугу лет за период с 11.05.2012г. по 31.03.2019г. в сумме ... руб. ... коп.

Управлению по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования Приуральский район произвести выплату ФИО2 недополученных сумм пенсии за выслугу лет муниципальному служащему за период с 11.05.2012г. по 31.03.2019г. в сумме ... руб. ... коп.

ФИО2 возвратить из бюджета муниципального образования г.Лабытнанги государственную пошлину в сумме 300-00 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Подгорная О.А.

Решение в окончательной форме принято 02.09.2019 года.