Решение № 12-550/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-550/2017

Дело № 12-550/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Пензы жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 27.09.2017 года о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ.

Как следует из названного постановления, заместитель директора по общим вопросам Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 допустил нарушение требований охраны труда, а именно, в нарушение абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.221 ТК РФ, п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 года № 290н, в Пензенском производственном отделении ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» не организована своевременная химчистка, стрика, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание средств индивидуальной защиты работников.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о назначении административного наказания № от 27.09.2017 года отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав следующее:

При вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности должностное лицо Инспекции труда должно было выяснить, достаточно ли имеющихся материалов и фактов для установления нарушения требований трудового законодательства. Инспекция труда сделала вывод о том, что работодателем нарушены требования в части неорганизации стирки, химчистки выдаваемых работникам СИЗ лишь на основании пояснений директора Пензенского производственного отделения, при неполном и невсестороннем исследовании данного вопроса. В протоколе № об административном правонарушении от 27.09.2017 г. не содержится конкретных фактов, подтверждающих нарушение норм действующего законодательства. В соответствии с положениями ст.221 ТК РФ, п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечить своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену; в случае отсутствия у работодателя технических возможностей для химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ данные работы выполняются организацией, привлекаемой работодателем по гражданско-правовому договору (п.1 Правил №290н). В зависимости от условий труда работодателем (в его структурных подразделениях) устраиваются сушилки, камеры и установки для сушки, обеспыливания, дегазации и обезвреживания СИЗ (п.33 Правил №290н). Выводы инспекции труда о нарушении ПАО «МРСК Волги» вышеуказанных норм законодательства являются необоснованными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу;сделаны в отсутствие надлежащим образом установленных фактовнахождения работников в загрязненных СИЗ; в рамках внеплановой проверки по вопросу организации стирки, химчистки СИЗ Пензенским производственным отделением филиала ПАО «МРСК Волги» даны письменные пояснения об отсутствии специально организованных мест на территории самого Пензенского ПР, расположенного по адресу: <...>. Нормы действующего законодательства указывают на необходимость организации работодателем специальных мест для стирки, химчистки, сушки СИЗ, при этом не конкретизируют места их расположения и их количественный состав. В рассматриваемом случае отсутствие специальных мест в Производственном отделении не исключает возможность организации данных мест в конкретных РЭС (по месту осуществления основных ремонтных работ). Распоряжение Государственной инспекции труда № от 12.09.2017 г. о проведении внеплановой проверки касалось лишь проведения проверки в отношении Пензенского ПР. Информация об организации специальных мест для стирки СИЗ на территории иных структурных подразделений филиала «Пензаэнерго» в рамках проверки не запрашивалась и, следовательно, со стороны общества не представлялась. ПАО «МРСК Волги» организует мероприятия по чистке, стирке СИЗ, в зависимости от наличия технической возможности, на территории производственных отделений либо РЭС, осуществляет за свой счет закупку чистящих и моющих средств и их выдачу работникам для производства стирки. Таким образом, постановление о привлечении его к административной ответственности было вынесено при неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств по делу.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 представила письменные возражения на жалобу заместителя директора по общим вопросам Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 на постановление № от 27.09.2017 года, в которых указала:

Государственной инспекцией труда в Пензенской области 12 сентября 2017 г. в соответствии с абз.4 ч.7 ст.360 ТК РФ в отношении Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» на основании распоряжения № от 12.09.2017 г., вынесенного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО5, была организована внеплановая выездная проверка по факту несчастного случая, происшедшего 31 августа 2017 г. с работником организации ФИО6. В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, зафиксированные в акте проверки № от 26 сентября 2017 г., в том числе, было установлено следующее: Согласно п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ. В рамках организованной проверки в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго») рассматривался вопрос об осуществлении химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также ремонта, дегазации, дезактивации и обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В ходе проверки документов, подтверждающих проведение в Пензенском производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» стирки, средств индивидуальной защиты, представлено не было, не были показаны места для проведения работниками стирки, сушки выданных им СИЗ. Согласно письменным пояснениям директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО7, в филиале ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» организована выдача стирального порошка из расчета 150 гр на один месяц на одного работника, так как нет технических возможностей для организации химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ, а также финансовой возможности сформировать обменный фонд или выдать второй комплект спецодежды для стирки спецодежды. Обеспечение работников стиральным порошком для проведения ими самостоятельной стирки выданных средств индивидуальной защиты не может считаться выполнением предусмотренной п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, обязанности. Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.221 ТК РФ, п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, в Пензенском производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» не организована своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание средств индивидуальной защиты работников. Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п.2.1.9 должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам, в должностные обязанности заместителя директора по общим вопросам входит организация работы по обеспечению химчистки, стрики, сушки СИЗ персонала. В соответствии с приказом №-к/ПЕ от 10.12.2013 г. на должность заместителя директора по общим вопросам ПеПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» назначен ФИО1. Таким образом, заместителем директора по общим вопросам ПеПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушение требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ. Установленное нарушение, выразившееся в неорганизации проведения стирки выданных работникам средств индивидуальной защиты, является нарушением обязательных требований, установленных трудовым законодательством.

На основании изложенного ФИО2 просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление № от 27.09.2017 года в отношении заместителя директора по общим вопросам Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 оставить без изменения.

В настоящем судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель директора по общим вопросам Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы доводы, изложенные в ней, поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим:

Согласно абз.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 и абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч.3 ст.221 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В силу п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 года № 290н, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ.

Согласно ст.419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 12.09.2017 г., вынесенного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО5, должностным лицом Государственной инспекции труда в Пензенской области была проведена внеплановая выездная проверка по факту несчастного случая, происшедшего 31 августа 2017 г. с работником Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО6, по результатам которой составлен акт проверки № от 26.09.2017 года.

Согласно п.2.1.9. должностной инструкции заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» по общим вопросам, в должностные обязанности заместителя директора по общим вопросам входит организация работы по обеспечению химчистки, стирки, сушки СИЗ персонала.

Как установлено материалами дела, заместителем директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» является ФИО1.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.3 ст.221 ТК РФ, п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, в Пензенском производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» не организована своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание средств индивидуальной защиты работников.

Действия заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением № от 12.09.2017 г., вынесенным заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО5, актом проверки № от 26.09.2017 года, протоколом об административном правонарушении № от 27.09.2017 года, постановлением № от 27.09.2017 года и иными материалами дела, в том числе, объяснением директора ПеППО ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» в письме на имя ФИО2 (п.7), из которых следует, что в целях исполнения «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.2010 года № 28н, приказов Минтруда России от 20.02.2014 года № 103н, от 12.01.2015 года № 2н), статьи III Порядка организации хранения СИЗ и ухода за ними: п.30 – работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ, работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки, в филиале ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» организована выдача стирального порошка из расчета 150 гр на один месяц на одного работника, так как нет технических возможностей для организации химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивизации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ, и финансовой возможности сформировать обменный фонд или выдать второй комплект спецодежды для стирки спецодежды.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что стирка и сушка СИЗ была организована в отдельной комнате в соседнем здании по адресу: <...> не могу быть приняты во внимание.

К тому же, нельзя не отметить, об этом в ходе проверки сотрудникам Государственной инспекции труда в Пензенской области не сообщалось, соответствующая комната не показывалась.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11. КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1. КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение со заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1.

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч.1 ст.5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы толковаться в пользу заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заместитель директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Мера административного наказания заместителю директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 назначена в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9., ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 27.09.2017 года о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу заместителя директора Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ