Решение № 12-107/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-107/2021

Дело № 12-107/2021

11RS0004-01-2021-001512-06


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2021 года г.Печора Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: <...>, Васевчик Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** дело по жалобе ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/12-2612-И/20-150 от 28.04.2021 о привлечении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/12-2612-И/20-150 от 28.04.2021 ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми обратилась в Печорский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, в силу того, что выявленные нарушения стали возможны из-за отсутствия финансирования, необходимого для заключения договоров по стирке, сушке, обработке СИЗ, прохождении медицинской комиссии работниками Учреждения. Неоднократно направляются заявки на выделение денежных средств.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующая на основании доверенности, на требовании настаивала.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 требования жалобы не признала.

Судья, заслушав пояснения участников производства по делу, исследовав материалы дела, обозрев материал административного дела в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении №11/12-2238-И/20-150 от 14.04.2021, составленному начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми,

в нарушение ч.3 ст.221 ТК РФ, п.31 «Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-Н от 01.06.2009, работодателем не обеспечено наличие помещений для хранения выданных работникам СИЗ (проверочный лист № 30);

в нарушение ч.3 ст.221 ТК РФ, п. 32, 33 «Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-Н от 01.06.2009, работодателем не обеспечена стирка, сушка СИЗ, гражданско-правовой договор с организацией, выполняющей данные работы, также не заключался (проверочный лист № 30);

в нарушение п.26 «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н, работники не ознакомлены под роспись с календарным планом прохождения периодического медосмотра (календарный план, который должен согласовываться медицинской организацией с работодателем, отсутствует) (проверочный лист № 27);

в нарушение п.8 «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н, работодателем не организован учет выданных направлений на медосмотры, направления выдаются не под роспись (проверочный лист № 27);

в нарушение требований абз.12 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.7 ст.213 ТК РФ, "Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, работодателем, у которого в частности осуществляются работы, связанные с движением транспорта, не было организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований не реже одного раза в пять лет в отношении всех работников, для которых обязательно прохождение психиатрического освидетельствования (проверочный листы №, № 36, 100).

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/12-2612-И/20-150 от 28.04.2021 ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Печорским отделом Государственной инспекции труда в Республике Коми в период с 16.03.2021 по 29.03.2021 на основании распоряжения от 15.02.2021 №11/12-201-И/20-150 проводилась плановая проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

В ходе проведенной проверки установлено:

в нарушение ч.3 ст.221 ТК РФ, п.31 «Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-Н от 01.06.2009, работодателем не обеспечено наличие помещений для хранения выданных работникам СИЗ (проверочный лист № 30);

в нарушение ч.3 ст.221 ТК РФ, п. 32, 33 «Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-Н от 01.06.2009, работодателем не обеспечена стирка, сушка СИЗ, гражданско-правовой договор с организацией, выполняющей данные работы, также не заключался (проверочный лист № 30);

в нарушение п.26 «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н, работники не ознакомлены под роспись с календарным планом прохождения периодического медосмотра (календарный план, который должен согласовываться медицинской организацией с работодателем, отсутствует) (проверочный лист № 27);

в нарушение п.8 «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н, работодателем не организован учет выданных направлений на медосмотры, направления выдаются не под роспись (проверочный лист № 27);

в нарушение требований абз.12 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.7 ст.213 ТК РФ, "Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, работодателем, у которого в частности осуществляются работы, связанные с движением транспорта, не было организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований не реже одного раза в пять лет в отношении всех работников, для которых обязательно прохождение психиатрического освидетельствования (проверочный листы №, № 36, 100).

Проверка проводилась с использованием средств дистанционного взаимодействия с учетом требований п.1 Постановления Правительства РФ ль 30.11.2020 «1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В процессе плановой проверки рассмотрено соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с использованием проверочных листов, утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 №655.

Выявленные нарушения ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов отражены в акте проверки №11/12-2612-И/20-150 от 29.03.2021.

Факт совершения ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, иными материалами дела об административном правонарушении.

Кроме того, факт совершенного правонарушения не оспариваются и заявителем.

Доводы ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о недостаточном финансировании не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми реальной возможности соблюдать изложенные требования нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и заявителем не представлено.

При таких данных главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 правильно пришла к выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления о назначении административного наказания главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 учтено как отягчающее обстоятельство повторное совершение однородного административного правонарушения.

В материалах дела имеется постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/4-41-20-ППР/12-1424-И/20-143 от 21.02.2020, которым ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., и постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/4-310-20-ППР/12-7390-И/20-150 от 24.12.2020, которым ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у учреждения в данном случае имелась.

Состав части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо последствий. Прохождение сотрудниками учреждения периодического медицинского осмотра (Обследования) 05.04.2021 не освобождает ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от административной ответственности.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о совершении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.3.1 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административного наказания, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, освобождающих от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ), и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), не имеется.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/12-2612-И/20-150 от 28.04.2021 о привлечении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/12-2612-И/20-150 от 28.04.2021 о привлечении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.П. Васевчик