Решение № 12-192/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-192/2020

Дело № 12-192/2020

23 апреля 2020 года Санкт-Петербург


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу директора ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2 на постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СПб – заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам СПб ФИО3 №Ю 78-03-09/24-0144-2020 от 03.02.2020 года о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СПб – заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам СПб ФИО3 №Ю 78-03-09/24-0144-2020 от 03.02.2020 года ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Директор ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2 с указанным постановлением не согласна, обратилась в Кировский районный суд с жалобой, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью. Из жалобы следует, что

объемно-планировочные и конструктивные решения столовой школы были спроектированы в 1998 году, также как и водопроводные коммуникации, обеспечивающие функционирование посудомоечной машины и моечных ванн. Для того, чтобы исключить встречные потоки грязной и чистой посуды, необходимо провести капитальный ремонт данного помещения. Это возможно сделать только при дополнительном финансировании. ГБОУ СОШ № 608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 попала под внеплановую проверку из-за наличия зарегистрированных 9 случаев гастроэнтерита. Данные нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки, не явились причиной заболевания детей, так как этиология этого заболевания не была установлена. Администрация ГБОУ СОШ № 608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 просит пересмотреть вынесенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, так как: ряд нарушений был сразу же устранен; выявленные нарушения не явились причиной гастроэнтерита и не повлияли на эпидемиологическое благополучие населения; такое наказание несоразмерно тяжести совершенного нарушения.

В судебное законный представитель ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, директор учреждения ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, в письменном заявлении, направленном в суд 22.04.2020 года уточнила требования жалобы, просила также рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа по ст.4.1 ч.3.2,3.3 КоАП РФ, указав, что ряд нарушений был сразу же устранен. В данный момент заключен контракт на установку питьевых фонтанов. Устранено нарушение п.2.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а именно: перенесена посудомоечная машина, таким образом, исключены встречные потоки использованной и чистой посуды. Также в заявлении указано, что ГБОУ СОШ № 608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга находится в тяжелом финансовом положении в связи с уменьшением государственного финансирования из-за текущей ситуации в стране.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает, что жалоба директора ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2 подлежит удовлетворению частично.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В силу ч.2 ст.6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях, независимо от организационно - правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Статья 39 ч. 3 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости.

Должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.Согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Согласно разделом 1 п. 1.17 Устава ГБОУ «Школа № 608» Образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся в соответствии с действующим законодательством.

Из обжалуемого постановления следует, что ГБОУ «Школа № 608» в нарушение ст. 28, ст. 11, ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечило контроль за соблюдением требований санитарного законодательства, что было выявлено 03.12.2019 в 12 часов 00 минут в результате проведения санитарно-эпидемиологического обследования, а именно: были выявлены нарушения по маркировке уборочного инвентаря п. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», нарушение было устранено по состоянию на 31.01.2020 года, было выявлено, что не обеспечен питьевой режим для классов 5А, 5Б, 6Б, 7А в соответствии с требованиями п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и Среднего профессионального образования»; было выявлено, что в нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», часть производственного оборудования не имеет покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств (2 производственных стола, стеллажи), нарушение было устранено по состоянию на 31.01.2020 года; было выявлено, что в нарушение п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не обеспечена поточность при обработке столовой посуды исключающая встречные потоки использованной и чистой посуды, (установлена посудомоечная машина, затем моечные ванны, имеется перекрест использованной и чистой посуды). Местом совершения правонарушения является место нахождения ГБОУ «Школа № 608», расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, ГБОУ «Школа № 608» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что совершено повторно, так как ГБОУ «Школа № 608» постановлением № 78-06-07-890-2019 от 24.05.2019 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-распоряжением №78-05-09/26-106-2019 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений/ обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений)/ чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 02.12.2019 года;

-актом №78-05-09/19-106-2019 о проведении санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений/ обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений)/ чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 27.12.2019 года;

-протоколом об административном правонарушении №Ю 78-03-09-19/106-2020 от 20.01.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО2;

-уставом ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга, согласованным главой Администрации Кировского района СПб ФИО4 18 мая 2018 года, утвержденным распоряжением комитета по образованию от 09 июня 2018 года №1784-р;

-постановлением № Ю 78-06-07/24-890-2019 от 24.05.2019 года, в соответствии с которым ГБОУ СОШ №608 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и Учреждению было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., данное постановление вступило в законную силу 04.06.2019 года.

Таким образом, судом установлено, что действия ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Учреждение привлекается к административной ответственности повторно, за нарушение санитарных правил и норм, что создает угрозу здоровью людей, и установленные нарушения могут повлечь возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СПб – заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам СПб ФИО3 №Ю 78-03-09/24-0144-2020 от 03.02.2020 года, однако, полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Из заявления директора ГБОУ СОШ №608 ФИО2 от 22.04.2020 года №98 следует, что учреждение находится в тяжелом финансовом положении, в связи с уменьшением государственного финансирования из-за текущей ситуации в стране. Учитывая данный факт, характер совершенного правонарушения, сложное имущественное и финансовое положение учреждения, отсутствие отягчающих административную ответственность учреждения обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность учреждения обстоятельства – признание вины, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, суд считает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить сумму назначенного Учреждению административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп., то есть назначить учреждению административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ с учетом требований ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ч.2 ст.6.7, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ГБОУ СОШ №608 имени Героя Советского Союза Зины ФИО1 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СПб – заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам СПб ФИО3 №Ю 78-03-09/24-0144-2020 от 03.02.2020 года о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ изменить в части размера назначенного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева