Решение № 12-129/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело №

УИД 34RS0№-54


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 03 апреля 2019 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу заведующей МОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

по постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда» (далее МОУ Детский сад №) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МОУ Детский сад № в лице заведующей ФИО3 обратилось в суд с жалобой на предмет его отмены, в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что МОУ Детский сад № является бюджетным учреждением, в связи, с чем в плане финансово-хозяйственной деятельности МОУ Детского сада № ДД.ММ.ГГГГ, 2017, 2018 2019 годы денежные средства на ремонт подвала, покупку шланга для моечной ванны, замену освещения предусмотрены не были. В силу специфики финансирования, учитывая что МОУ Детский сад № является бюджетным учреждением, не оказывающий платные услуги, и не получающее средства от пожертвований, отсутствовала возможность самостоятельно мероприятия, требующие материальной составляющей. Кроме того, МОЙ Детский сад № предприняты все зависящие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части ремонта подвала. Кроме того, полагает необоснованным указание на нарушение п. 7.10 СанПиН, позиция должностного лица Роспотребнадзора по данному вопросу необоснованна и предвзята, основана на субъективном видении вопроса. Указывает, что ФИО3 назначена на должность с ДД.ММ.ГГГГ, и предприняла все зависящие от нее меры, замечания по 3 пунктам были устранены до вынесения постановления. В случае установления вины, просит производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Представители МОУ Детский сад № ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, а производство по делу прекратить.

Ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала удовлетворению жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела усматривается, что административным органом ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ Детский сад № выявлены нарушения п.п. 5.1, 7.10, 13.14, 7.1, 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.3.1 СанПин 2.2.2/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», выразившееся в том, что стены помещений подвала (правое крыло) детского сада негладкое, имеются деформация, отслоения краски, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, что нарушает п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В нарушение п.7.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, осветительные приборы в помещении для детей в игровой групп №, №, №, раздевальной группы № детского сада не имеют защитную светорассеивающую арматуру.

В нарушение п.13.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 нарушается инструкция мытья столовой посуды в буфетных 2-х групп (№, №) детского сада, а именно: вторая моечная ванна не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что в нарушение п.7.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, п.3.3.1 таблица 2 СанПин 2.2.2/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 уровень искусственной освещенности на рабочих местах в раздевальной группы № и группы № МОУ Детский сад №, с учетом расширенной неопределенности не соответствует норме 200 лк, что подтверждается протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что в нарушение п.6.6 таблица 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 из 29 обследованных рабочих мест в группах №, №, № МОУ Детский сад № по росто-возрастным показателям 19 рабочих мест не соответствует росту детей, что подтверждается протоколом гигиенической оценки замеров мебели ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МОУ Детский сад № подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды для проведения санитарно –эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний; заключениями к протоколам испытаний; протоколом гигиенической оценки замеров h над полом крышки стола, h над полом переднего края сидения № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено, что МОУ Детский сад № были нарушены требования пунктов 5.1, 7.10, 13.14, 7.1, 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.3.1 СанПин 2.2.2/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», согласно которым стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств.

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41)

Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.

Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают.

Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх.

Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей.

Уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.

Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2.

Собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено, что в МОУ Детский сад № при проведении плановой выездной проверки нарушены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 2.2.2/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Все выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и зафиксированы в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии в действиях МОУ Детский сад № состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Представленные в материалах дела доказательства об устранении выявленных нарушений не освобождает МОУ Детский сад № от ответственности.

Объектом охраны согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в пренебрежительном отношении МОУ Детский сад № к исполнению своих обязанностей.

Наказание МОУ Детский сад № назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, при производстве по делу допущено не было.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 правильно установлены фактические обстоятельства дела, и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административной ответственности.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание.

Так, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда» - оставить без изменения, а жалобу Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда», - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.

Судья Е.А. Никитина