Решение № 2-1949/2017 2-1949/2017~М-1212/2017 М-1212/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-1949/2017

Дело №2-1949/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 08.10.2016 между Истцами и ФИО3 был заключен договор купли-продажи земельного участка №95, в соответствии с которым истцы приобрели в общую долевую собственность земельный участок с кад.(номер обезличен), площадью 1479 кв.м., находящийся по адресу: (адрес обезличен). Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 13.10.2016.

12.04.2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального район Нижегородской области с заявлением в выдаче разрешения на строительств жилого дома на указанном земельном участке.

25.04.2017 года письмом №26/498 Ответчиком было отказано в выдаче такого разрешения в связи с тем, что земельный участок на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, согласно карте градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет находится в территориальной зоне П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов /проектная, в которой не допускается размещение жилых домов.

Указанный отказ Истцы считают незаконным и необоснованным, так как он не соответствует закону, ограничивает права Истцов на владение, пользование и распоряжение имуществом, что и послужило основанием обращения в суд.

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из ответа Ответчика следует, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов / проектная, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Однако, вследствие объективных причин каких-либо обременений относительно использования земельных участков, находящихся в данной территориальной зоне, установлено не было, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома обоснован формальными положениями документов территориального планирования.

В 2010 году Распоряжением администрации Кстовского муниципального района на основании заявления собственника - ФИО3, изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: (адрес обезличен), с «для сельскохозяйственного производства» на «под индивидуальное жилищное строительство». Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 11.02.2011 года.

Впоследствии - 08.10.2016 года ФИО3 продал земельный участок ФИО1, ФИО2, которые в соответствии с разрешенным использованием, приобретали земельный участок для возведения на нем жилого дома.

Ответчиком 17.11.2011 утверждены Правила землепользования и застройки и Генплан, в соответствии с которым земельный участок истца подпадает территориальную зону П-5А.

Учитывая, что распоряжение администрации об изменении вида разрешенного использования издано ранее утверждения Правил землепользования и застройки и Генплана, то, что при утверждении данных документов должны были быть проверены и учтены условия существующего землепользования, можно сделать вывод о том, что довод о принадлежности земельного участка к территориальной зоне П-5А не является основанием для отказа Истцам в получении разрешения на строительство.

Нормы Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ не содержат такого запрета на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок истцов расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, то есть в силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Каких-либо ограничений и обременении, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке Истцов, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №52/128/02/2017-10132 от 03.03.2017.

Оспариваемый отказ Ответчика нарушает права истцов, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного ст.263 ГК РФ и ст.40 ЗК РФ.

Кроме того, приобретая в собственность земельный участок истцы ФИО1, ФИО2 учитывали вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, а также, что указанное недвижимое имущество расположено в границах земель населенных пунктов.

Истцы просят признать отказ Администрации Большеельнинского сельсовет; Кстовского муниципального района Нижегородской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кад.(номер обезличен) площадью 1479кв.м. по адресу (адрес обезличен) незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы ФИО1, ФИО2

Обязать Администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовског: муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке кад.(номер обезличен) площадью 1479 кв.м. по адресу: (адрес обезличен).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Большеельнинского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Администрации Кстовского муниципального района и Правительства Нижегородской области, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений. Карта градостроительного зонирования устанавливает границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка по адресу: (адрес обезличен) площадью 1479 кв.м. на основании договора купли-продажи от 8 октября 2016 года. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый (номер обезличен).

Данный земельный участок относится к категории земель: Земли населенных пунктов, а его разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д.8).

ФИО1 обратилась в Администрацию Большеельнинского сельсовета с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ответу Администрации Большеельнинского сельсовета от 29.04.2017 года ей было отказано в выдаче разрешения на строительство. При этом Администрация Большеельнинского сельсовета сослалась на то, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Малая Ельня, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/ проектная.

Территория представляет собой резервируемую под размещение производственных зон с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного или рекреационного назначения.

Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» (утв. решением сельского Совета Большеельнииского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17.11.2011 №92) с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015г. №813, предусмотрено на расчетный срок (до 2030 года) строительство дороги дублера автодороги 22 ОН РЗ 22К-0030 Восточный подъезд к г. Н.Новгород от а/д М-7 «Волга», проходящей через южную часть д. Малая Ельня.

Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 30.03.201 7г. №138 в санитарно-защитной зоне П-5А не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Градостроительным регламентом для данной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В связи с нахождением земельного участка истцов в территориальной зоне П-5А, виды разрешенного использования которых не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, Администрация Большеельнинского сельсовета законно отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, заявленные ФИО1 и ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истцов о том, что распоряжение администрации об изменении вида разрешенного использования издано ранее утверждения Правил землепользования и застройки и Генплана, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Довод истцов об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство судом отклоняются.

Согласно ч.13.ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и в случае соответствия которых дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, что в данном случае отсутствует и, соответственно, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Большеельнинского сельсовета о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: