Решение № 12-311/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 12-311/2024

Дело № 12-311/2024 (УИД 37 RS0022-01-2024-004339-57)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 11 ноября 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Морозова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 24.07.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 24.07.2024г. (далее по тексту – СОСП по Ивановской области) от ДД.ММ.ГГГГ № Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области (далее Управление) не соглашается с постановлением должностного лица, просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована следующим.

В обжалуемом постановлении не приняты во внимание доводы Управления об отсутствии вины, поскольку в целях исполнения решения суда по делу № выполнены следующие мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство магистральных линий водоснабжения по ул.Ивановская, ул. Дзержинского, ул. Футбольная г.Южи Ивановской области. Общая стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт «на выполнение работ по строительству магистральных линий водоснабжения и канализации по ул. Ивановская, ул. Дзержинского и ул. Футбольная г.Южи». Работы по контракту выполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент составления протокола работы уже велись.

Будучи надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного заседания заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Ивановской области, представитель Управления в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных должностных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями <данные изъяты> КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что решением Палехского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Управление возложена обязанность организации надлежащего водоснабжения ул. Ивановская г.Южи Ивановской области. Для исполнения указанной обязанности Администрации предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство№-ИП, которым должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от02.03.2023с должника был взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным врио. начальника отделения ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Управление привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с неисполнением исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления направлено требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда. Требование получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа – до ДД.ММ.ГГГГ, решение суда не было исполнено,ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления направлено извещение о вызове на прием – ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут на рассмотрение вопроса о составлении протокола о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ. Извещение прочитано Управлением в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 20 минут судебным приставом-исполнителем СОСП Ивановской области в отношенииУправления составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ. Указанный протокол сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес Управления.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ФИО1 М.А. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ФИО1 М.А.вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрация к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, требованием об установлении нового срока для исполнения решения суда и иными доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы исполнительного производства, судом отмечается, что в них не содержится сведений об обеспечении на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. на момент истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения суда) исполнения решения Палехского городского суда Ивановской области отДД.ММ.ГГГГ, не уставлено таковых и в судебном заседании. При этом, изложенные в жалобе доводы о принятии должником по получению финансирования на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом, и последующее заключение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение работ в августе 2024 года, не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в вышеуказанный срок.

Отсутствие финансирования на исполнение решения суда отДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в качестве доводов обжалования постановления, не свидетельствует об отсутствии вины Управления в совершении вменяемого административного правонарушения.

Зная об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Управление, как должник по исполнительному производству, не было лишено права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке или невозможности исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активныемеры должником своевременно осуществлены не были.

При принятии настоящего решения, суд также учитывает, что решение Палехского городского суда принято ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение длительного времени (фактически с 2019 года по 2024 год) решение суда не исполнялось.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Однако, предусмотренных законом исчерпывающих мер для исполнения решения суда Управлением предпринято не было.

Сам по себе факт заключения муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ, завершение работы по контракту выполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) Управления состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо СОСП по Ивановской области пришло к обоснованному выводу о наличии в деянииУправления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ; правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в деянии Управления и его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, а именно неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, и характера противоправного деяния, у должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не имелось оснований для признания его малозначительным и освобождения должника от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Норма, установленная <данные изъяты> КоАП РФ, направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и не устанавливает каких-либо исключений для исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Совершенное административное правонарушение с учетом требований ст.6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Наказание назначено в пределах санкции <данные изъяты> КоАП РФ в минимальных установленных законодательством размерах. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также, предусмотренных ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

В связи с изложенным, постановление о привлечении к административной ответственностиУправления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р ЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО6 от 24.07.2024г. о привлечении Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Морозова