Решение № 12-127/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-127/2017

№ 12-127/2017


РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

с участием представителя Россельхознадзора ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «ТЕМА-ПЛЮС» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЕМА-ПЛЮС»,

Установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО «ТЕМА-ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С данным постановлением не согласен представитель ООО «ТЕМА-ПЛЮС» ФИО3, ею подана жалоба о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 03.07.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, ООО «ТЕМА-ПЛЮС».

В обоснование жалобы представитель ООО «ТЕМА-ПЛЮС» ФИО3 указала, что между Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района и ООО «ТЕМА-ПЛЮС» заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик ООО «ТЕМА-ПЛЮС» обязался выполнить работы по объекту «Строительство автомобильной дороги с. Новобатайск – п. Воронцовка Кагальницкого района Ростовской области», а заказчик обязался принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их. В целях выполнения данного контракта администрацией Новобатайского сельского поселения в адрес ООО «ТЕМА-ПЛЮС» выдано разрешение на строительство капитального объекта автомобильной дороги, а также разрешение на полосу отвода земельного участка на период строительства от 23.09.2016. Таким образом, в действиях ООО «ТЕМА-ПЛЮС» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. В случае, вывода суда о наличии в действиях общества административного правонарушения, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ освободить общество от административной ответственности по малозначительности, ограничившись устным замечанием, либо с учетом отнесения ООО «ТЕМА-ПЛЮС» к предприятиям малого бизнеса в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица не явился, от директора ООО «ТЕМА-ПЛЮС» ФИО4 поступило заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества. Также указано, что в соответствии с привлечением ООО «ТЕМА-ПЛЮС» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, общество привлечено к ответственности за то же самое деяние по более строгой норме КоАП РФ и с назначением более строгого наказания, поэтому, согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ ООО «ТЕМА-ПЛЮС» не может быть назначено повторное наказание за то же самое деяние.

Представитель Россельхознадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку в результате проведенной 15.06.2017 проверки установлено, что в результате строительства автомобильной дороги с. Новобатайск – п. Воронцовка ООО «ТЕМА-ПЛЮС» нарушены положения земельного законодательства, а именно произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 без разрешения последнего.

Заслушав представителя Россельхознадзора ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 13 июня 2017 г. старшим госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ТЕМА-ПЛЮС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в результате которого был установлен факт производства работ, связанных с нарушением (снятием и перемещением) плодородного почвенного покрова без разрешительных документов на данные действия.

Так, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017, ООО «ТЕМА-ПЛЮС» при строительстве автомобильной дороги с. Новобатайск – п. Воронцовка на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером произведено снятие и перемещение плодородного слоя в отсутствие разрешения собственника земельного участка ФИО1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Наличие у общества разрешения на строительство не освобождает его от обязанности соблюдать при выполнении соответствующих работ требования по защите земель и охране почв, а также по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, поскольку работы по строительству начались 23.09.2016 без согласования с собственником земельных участков, перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли транспорта не был осуществлен.

В результате лабораторных испытаний выявлено снижение показателей плодородия на данном земельном участке.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия, от 03.07.2017 ООО «ТЕМА-ПЛЮС» привлечено к административной ответственности, за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с земельного участка.

Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «ТЕМА-ПЛЮС» не приняты меры по соблюдению установленных требований по получению разрешения собственника земельного участка на снятие и перемещение плодородного слоя почвы с земельного участка.

Общество является субъектом вмененного административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение описанных действий, в силу чего доводы жалобы об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованы.

Вопреки доводам жалобы, в силу характера защищаемых данной нормой общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, прихожу к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «ТЕМА-ПЛЮС» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Факт совершения ООО «ТЕМА-ПЛЮС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Довод заявления о том, что административное наказание обществу надлежало назначать по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, является несостоятельным.

В силу данной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении ООО «ТЕМА-ПЛЮС» проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и нормами ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а двух самостоятельных действий (бездействия), в связи с чем положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Административное наказание обоснованно назначено ООО «ТЕМА-ПЛЮС» по правилам части 1 ст. 4.4 КоАП РФ, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено ООО «ТЕМА-ПЛЮС» в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного ООО «ТЕМА-ПЛЮС» наказания чрезмерно суровым, не имеется. Назначенное ООО «ТЕМА-ПЛЮС» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Срок давности и порядок привлечения ООО «ТЕМА-ПЛЮС» к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 03 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЕМА-ПЛЮС» оставить без изменения, а жалобу ООО «ТЕМА-ПЛЮС» - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: