Решение № 2-197/2020 2-197/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-197/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Румянцевой М.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-197/2020 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «УСЗН Тульской области»), в котором просит обязать ответчика произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008, с 01.02.2020, а также обязать в последующем производить индексацию в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он относится к категории инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. На основании п.15 ч.1 ст.14 вышеуказанного закона он является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008, в пользу истца взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью с 01.12.2008 в размере 50143,24 руб. В соответствии с ч.3 ст.5 вышеуказанного закона в редакции от 26.04.2004 размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. До 2020 года ответчиком производилась индексация денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью на основании нормативных актов Правительства РФ, ежегодно устанавливающих размер и порядок индексации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №61 от 29.01.2020 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году» установлен коэффициент 1,030. В феврале 2020 года ответчиком в адрес истца было направлено письмо о том, что установленный решением суда от 30.10.2008 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.02.2020 не проиндексирован, так как в судебном постановлении отсутствует решение, предусматривающее индексацию установленного размера компенсации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий период. При этом ответчик сослался на Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019. Полагает, что не осуществление ответчиком действий по индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, не соответствует требованиям закона. По мнению истца, обязанность индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью возложена законом на соответствующие органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организации и не может быть обусловлена наличием в решении суда ссылки на необходимость индексации, установленной судом ежемесячной денежной компенсации.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия, письменных возражений не представила.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Тульской области в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деде, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данному праву корреспондирует вытекающая из ст.ст. 1, 2, 7, 18 и 53 Конституции Российской Федерации обязанность Российской Федерации как правового социального государства обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, и согласуется с обязанностью государства охранять достоинство личности (ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации), которое, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (Постановления от 03.05.1995 №4-П, от 15.01.1999 №1-П, Определения от 17.02.2005 №17-О, от 05.03.2009 №376-О-П).

Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п.3 ст.5 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 06.04.2015 №68-ФЗ (в редакции от 19.12.2016) размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в ч.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.36 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54, согласно ст.318 Гражданского кодекса Российской Федерации иной порядок увеличения суммы, выплачиваемой непосредственно на содержание гражданина, может быть предусмотрен законом.

В частности, размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, может быть предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (абз.2).

Однако, как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 28.09.2017 №2101-О, реализуя дискреционные полномочия и учитывая объем финансовых средств, на цели социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, законодатель принял выраженное в оспариваемой норме, согласно которой размеры выплат гражданам, установленные данным Законом (включая ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью), ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 в период с 12.06.1986 по 21.06.1986 принимал участие в выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

11.11.1996 истцу ФИО1 установлена 3 группа инвалидности, при потере трудоспособности 60%, причина инвалидности – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС, а с 09.01.1998 установлена 2 группа инвалидности, при потере трудоспособности 80%, 04.12.2007 установлена 2 группа инвалидности бессрочно (л.д.13).

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008, вступившим в законную силу 27.11.2008, с Кимовского комитета социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1, начиная с 01.12.2008, взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 50143,24 руб., единовременная задолженность по возмещению вреда здоровью за период с 01.12.1996 по 01.12.20085 в сумме 2465442,96 руб. На Кимовский комитет социальной защиты населения возложена обязанность ежемесячно предоставить информацию Департаменту социального развития Тульской области о назначенном ФИО1 размере ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, суммы задолженности по ее выплате. На Департамент социального развития Тульской области возложена обязанность ежемесячно включать ФИО1 в соответствующий реестр, направляемый в Федеральную службу по труду и занятости РФ, с указанием размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в сумме задолженности по ее выплате (л.д.15-21).

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд не вправе производить ревизию вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией исковых требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

По сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области», отдела социальной защиты населения по Кимовскому району от 10.02.2020 №, направленному в адрес истца, установленный решением суда от 30.10.2008 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 01.02.2020 не проиндексирован, так как в судебном постановление отсутствует решение, предусматривающее индексацию установленного размере компенсации, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Анализируя в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008 установлено, что истцу ФИО1 производятся выплаты компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1994 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Критерий индексации сумм возмещения вреда здоровью был установлен ч.3 ст.2 Федерального закона от 12.02.2001 №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой размер ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, либо ранее установленной ежемесячной денежной суммы, определенной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, а также максимальный размер ежемесячной денежной суммы, установленной данной статьей, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 истцу производится выплата ежемесячной денежной суммы возмещения вреда здоровью. Предусмотренные Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.01.2020 №61 с 01.02.2020 подлежат индексации пособия и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с применением коэффициента 1,030.

В соответствии с п.7 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019 при определении размеров компенсаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации учитываются нормы ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991. №1244-1, ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.11.1998 №175-ФЗ, ч.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ, согласно которым размеры компенсаций подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Вступившие в законную силу судебные постановления, предусматривающие индексацию размеров компенсаций получателям, согласно ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 №11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2005 №364-О и от 02.04.2009 №476-О-П).

Разрешая возникший спор, с учетом того, что отношения, возникшие между сторонами по делу, регулируются специальными нормами в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, учитывая то, что законодательством РФ установлено право граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, на индексацию получаемых ими в связи с этим выплат, суд считает, что требования истца ФИО1 об обязании произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью - удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, индексацию ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008, с 01.02.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.05.2020.

Председательствующий