Решение № 2-292/2019 2-292/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-292/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 08 июля 2019 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение о признании решения главы МО "Турунтаевское" сельское поселение незаконным, включении в период работы стаж работы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии и назначении доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение о признании решения главы МО «Турунтаевское» сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии незаконным; включении в стаж работы, дающей право на установление ежемесячной доплаты к пенсии периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика назначить доплату к пенсии за замещение выборной должности с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны следующим. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Турунтаевское» сельское поселение с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как лицу, ранее замещавшему выборную должность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не получив ответ на данное заявление, он ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с заявлением. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ об отказе в назначении доплаты, с указанием, что на выборной должности он проработал менее трех лет. Истец с указанным ответом не согласен, полагает, что проработал на выборной должности 7 лет 8 мес. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), при этом должность администратора тоже относится к выборной. За получением доплаты по государственной гражданской службе он не обращался.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, согласно доводов, изложенных в иске. Суду пояснил, что он не согласен с отказом в назначении ему доплаты к пенсии, поскольку необходимый стаж у него имеется. Так он замещал выборную должность – главы местной администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен администратором Турунтаевской сельской администрации, при этом выполнял функции и полномочия главы сельской администрации. В ДД.ММ.ГГГГ году Распоряжением <данные изъяты> его полномочия были подтверждены. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен главой <данные изъяты>. Таким образом, полномочия главы местной администрации он осуществлял до выборов в ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с п.3 ст. 30 Закона «О местном самоуправлении в Республике Бурятия» и п.1 Указа Президента РБ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке назначения глав местной администрации». В связи с чем, полагает, что имеет право на назначение доплаты к пенсии на основании ст. 15 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные и муниципальные должности муниципальной службы, с ДД.ММ.ГГГГ – со дня первого обращения.

В судебном заседании Глава МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ней лично с заявлением о назначении доплаты по выборной должности. Заявление истца было принято и передано в бухгалтерию. Комиссией по установлено стажа было установлено, что у истца не достаточно стажа для назначения ему доплаты по выборной должности.

Представитель администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО3, по доверенности, возражал против удовлетворения иска. Суду пояснил, что истец в спорный период не работал на выборной должности, а был назначен, что не дает права на получение доплаты по выборной должности. Имеющегося стажа по выборной должности 1 год 8 мес. не достаточно для назначения доплаты. Будучи назначенным на должность администратора сельской администрации истец подчинялся главному администратору района, а потому данная должность не тождественна выборной. Должность администратора в реестре муниципальных служащих не значится. Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные и муниципальные должности муниципальной службы предусматривает назначение доплаты к пенсии только при замещении выборной должности, администратор к данной должности не относится.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 был избран и осуществлял полномочия председателя <данные изъяты> на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона «О местном самоуправлении» главным администратором района ФИО1 был назначен администратором <данные изъяты>.

Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 Указа Президента Республики Бурятия от 16.07.1994 г. №4 «О порядке назначения глав местных администраций» подтверждены полномочия главы <данные изъяты> ФИО1

Решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен главой <данные изъяты>.

Истец ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения о назначении доплаты к пенсии за работу по выборной должности.

Пунктом 11 ст. 25 Устава МО «Турунтаевское» сельское поселение предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействиями), за счет средств местного бюджета, в порядке, определенном Советом депутатов.

Согласно ст. 15 Положению «Об оплате труда выборных должностных лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности», утвержденного Советом депутатов Турунтаевского сельского поселения от 01.04.2008 г., ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсиям и уволенным с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Лица, замещавшие выборные муниципальные должности свыше 3-х лет имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии (п.4 ст. 15).

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной должности и назначения трудовой пенсии (п.9 ст. 15).

Из ответа главы МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в назначении доплаты к трудовой пенсии заявителю отказано, так как в реестре муниципальных служащих должность администратора не значится, в связи с чем, на выборной должности председателя(главы) Турунтаевского сельского совета заявитель пробыл всего два года.

Согласно заключению комиссии МО «Турунтаевское» сельское поселение по установлению стажа лицам, замещающим (замещавшим) выборные муниципальные и муниципальные должности муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истца на муниципальной службе составляет 7 лет 08 мес. 23 дня, указанного стажа не достаточно для установления доплаты к пенсии. Также комиссия установила, что стаж работы на выборной должности составил 1 год 08 мес. 14 дней.

Из указанного ответа от ДД.ММ.ГГГГ и заключения комиссии следует, что единственным основанием для отказа в назначении доплаты истцу является недостаточность стажа по замещению выборной должности, при этом комиссия исходит из того, что должность администратора сельской администрации не относится к выборной.

Согласно ст. 1 Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII "О местном самоуправлении в Республике Бурятия" (принят Верховным Советом РБ 29.11.1991) местное (территориальное) самоуправление в Республике Бурятия - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, Конституции и законов Республики Бурятия.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов (сомонов).

Согласно ст. 29 Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельском населенном пункте (сомоне), группе сел (сомонов) является местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации, законов Российской Федерации и Республики Бурятия, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 30 Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации - главный администратор. (Варианты: управляющий делами, тайша, старейшина и др.).

Глава местной администрации избирается сроком на пять лет путем всеобщих, прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета, поселка, села (сомона), группы сел (сомонов) при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы местной администрации определяется законом (ч.2 ст. 30).

Глава местной администрации сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы местной администрации (ч.3 ст.30).

Указом Президента РБ от 16.07.1994 N 4 "О порядке назначения глав местной администрации"постановлено, что в целях повышения ответственности местных администраций в решении экономических и социальных проблем, обеспечения эффективной деятельности исполнительных органов власти в Республике Бурятия до законодательного урегулирования вопросов проведения выборов и деятельности выборных и других органов местного самоуправления сохраняется порядок назначения глав местных администраций административно - территориальных единиц Республики Бурятия.

Главы администраций городов, поселков и сельских населенных пунктов назначаются соответственно главами администраций районов и городов республиканского подчинения.

Глава администрации самостоятельно формирует администрацию, определяет ее структуру, утверждает штатное расписание в пределах выделенных средств на содержание аппарата, назначает на должность и освобождает от должности работников администрации.

Пунктом 6 Указом Президента РБ от 16.07.1994 N 4 предусмотрено, что настоящий Указ вступает в силу с момента подписания и сохраняет свое действие до проведения выборов и передачи полномочий избранным руководителям местных органов власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 7-П от 02.04.2002 указал, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяются взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти. Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из анализа приведенной нормы следует, что лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что с момента избрания его на должность председателя <данные изъяты>, последующего назначения его администратором <данные изъяты> и до проведения выборов в ДД.ММ.ГГГГ г. его полномочия как руководителя местного органа власти не изменились.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец в силу положениям Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII "О местном самоуправлении в Республике Бурятия", Указа Президента РБ от 16.07.1994 N 4 "О порядке назначения глав местной администрации" продолжал решать вопросы местного значения в пределах сельского поселения, замещая как указано в п. 2 ст. 30 Закона Республики Бурятия от 29.11.1991 N 162-XII выборную должность.

При этом то обстоятельство, что истец был назначен на должность в силу положений Указа Президента РБ от 16.07.1994 N 4 "О порядке назначения глав местной администрации", а не избран,не свидетельствует об отсутствии полномочий главы администраций сельского поселения.

При таких обстоятельствах, поскольку в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял полномочия по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, участвовал в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, исковые требования о включении указанного периода в стаж работы, дающий право на установление доплаты к пенсии по выборной должности, а также о назначении соответствующей доплаты к пенсии с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований о признании решения главы МО «Турунтаевское» сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии незаконным следует отказать, поскольку оспариваемое решение главой сельского поселения не принималось, а представленное в материалы дела письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не является актом главы органа местного самоуправления, в связи с чем не подлежит обжалованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение о признании решения главы МО "Турунтаевское" сельское поселение незаконным, включении в период работы стаж работы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии и назначении доплаты к пенсии удовлетворить частично.

Включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности.

Обязать администрацию МО «Турунтаевское» сельское поселение назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований о признании решения главы МО "Турунтаевское" сельское поселение незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2019 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина