Апелляционное определение № 33-740/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья – Надеждина Ц.В. Дело № 2-957/2025-33-740/2026

УИД 53RS0022-01-2024-013732-93


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Краснюк Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2026 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 9 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ермолинского сельского поселения (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к П. О.А. о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, указав, что на упомянутом земельном участке, принадлежащем ответчице, расположен жилой дом на расстоянии 91 м от газопровода-отвода к газораспределительной станции совхоза «Ермолинский» (далее – ГО к ГРС совхоза «Ермолинский»). Правообладатель земельного участка с целью получения письменного разрешения на возведение построек и сооружений на данном земельном участке в Филиал Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не обращался.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ПАО «Газпром», Администрация Новгородского муниципального района, ОСФР по Новгородской области, Управление Росреестра по Новгородской области, Д. Л.Н.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 9 сентября 2025 года иск Администрации оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, полагая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом первой инстанции допущены существенные нарушения в применении норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт того, что обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории – зоне минимальных расстояний ГО к ГРС совхоза «Ермолинский». На момент возведения постройки ответчица и бывший собственник земельного участка могли знать о зоне минимальных расстояний ГО к ГРС совхоза «Ермолинский» из градостроительных документов муниципального образования. Предусмотренное действующим законодательством разрешение на строительство у собственника земельного участка отсутствует. Спорная постройка не зарегистрирована. Договор на технологические присоединение к электрическим сетям подтверждает факт технологического присоединения энергопринимающих устройств ответчицы, данный документ не подтверждает наличие или отсутствие какого-либо строения, также достоверность указанных обстоятельств не устанавливается сетевой организацией и вносится на основании предоставленной информации заявителем. Судом не дана оценка отсутствию надлежащих документов, подтверждающих строительство объекта недвижимости. Дана неверная оценка отсутствию осведомленности Администрации о прохождении по территории поселения ГО к ГРС совхоза «Ермолинский». Выводы суда о том, что установленные знаки содержат информацию только в отношении охранных зон, а также о недостаточности информационных сообщений в средствах массовой информации несостоятельны. Также ссылается на то, что в случае удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки ответчица имеет право обратиться в суд с иском к предыдущему собственнику о возмещении ущерба. На требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. Нахождение спорной постройки в зоне минимальных расстояний ГО к ГРС совхоза «Ермолинский», в том числе с нарушением противопожарных расстояний, не позволяет Администрации обеспечить защиту населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПАО «Газпром» подан отзыв, в котором указано на то, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителя Общества З. М.С., поддержавшего жалобу, представителя ответчицы К. Л.Н. и 3-е лицо Д. Л.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).

Согласно ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 1).

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2).

В соответствии с п. п. 6, 25 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации») охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Согласно п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей установлен порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 9 Правил охраны газораспределительных сетей нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах (далее – Правила охраны магистральных газопроводов).

В соответствии с п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются, в том числе, вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно пп. «л» п. 4 Правил охраны магистральных газопроводов в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в п. 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в пп. «д» - «к» и «м» п. 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 22 Правил охраны магистральных газопроводов при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

При измерении минимального расстояния между зданиями, строениями и сооружениями, не относящимися к указанным в пункте 2 настоящих Правил объектам, и линейной частью магистрального газопровода берется кратчайшее расстояние между вертикальными плоскостями внешних границ указанных зданий, строений и сооружений и осью линейной части магистрального газопровода. При параллельной прокладке магистральных газопроводов измерение выполняют до оси линейной части каждого из магистральных газопроводов.

Минимальные расстояния между зданиями, строениями и сооружениями, не относящимися к указанным в пункте 2 настоящих Правил объектам, и объектами, указанными в пункте 2 настоящих Правил (кроме линейной части магистрального газопровода), измеряются по кратчайшему расстоянию между вертикальными плоскостями внешних границ зданий, строений и сооружений, не относящихся к указанным в пункте 2 настоящих Правил объектам, и вертикальными плоскостями внешних границ объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил (кроме линейной части магистрального газопровода).

Согласно п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Правил охраны магистральных газопроводов линейную часть магистрального газопровода обозначают на местности опознавательными знаками, которые устанавливаются на столбиках, окрашенных в оранжевый или ярко-желтый цвет, высотой от 1,5 метра до 2 метров.

В соответствии с п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно п. 38 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из разъяснений, содержащихся п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, П. О.А. является собственницей земельного участка площадью 903+/-11 кв.м. с кадастровым номером <...>, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и жилого дома с кадастровым номером <...>, расположенных по адресу: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства в 2007 году, уточнены 2023 году. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за П. О.А. 5 июля 2022 года.

Земельный участок и спорный жилой дом принадлежат П. О.А. на основании договора купли-продажи от 29 июня 2022 года.

Ранее земельный участок и жилой дом принадлежали Д. Л.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 7 июня 2011 года после смерти Д. В.С., который, в свою очередь, являлся собственником участка на основании постановления Администрации Сырковского сельского совета Новгородского района от 15 февраля 1993 года <...>.

Согласно декларации об объекте недвижимости от 20 мая 2022 года, спорный жилой дом возведен в 1988 году.

Этот же год указан в техническом плане здания от 27 мая 2022 года, подготовленном кадастровым инженером С. Ю.С.

Постановлением Администрации Ермолинского сельского поселения от 12 апреля 2022 года <...> индивидуальному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <...>, присвоен почтовый адрес: <...>.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) <...> от 1 октября 2024 года, составленному Управлением Росреестра по Новгородской области, на земельном участке с кадастровым номером <...> расположен садовый дом на расстоянии 91 м от газопровода отвода к ГРС совхоза «Ермолинский». В отношении земельного участка установлены ограничения использования в связи с его расположением в зонах с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ): охранной зоне магистрального трубопровода № 53.11.2.53 от 18 августа 2014 года (Режим использования установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30 («СНиП 2.05.06-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы»)), дата начала действия – 18 августа 2014 года; полностью в зоне минимальных расстояний газопровода-ввода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области № 53:11:2.5.1:8 от 24 сентября 2020 года (реестровый номер границы ЗОУИТ 53:11-6.1175), установленной Постановлением Госгортехнадзора «Об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов» от 22 апреля 1992 года № 9 и решением Арбитражного суда Новгородской области от 2 октября 2019 года № <...>, режим использования (содержание ограничений использования) установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, дата начала действия – 24 сентября 2020 года; частично в ЗОУИТ «Охранная зона объекта ВЛИ-0,4 кВ Л-1 от СТП «Сырково-19», реестровый номер границы 53:11-6.4184, установленной Решением «О согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства» Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 44-3227/РС от 13 декабря 2021 года, дата начала действия – 21 марта 2022 года.

Судом первой инстанции также установлено, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» Новгородского района Новгородской области протяженностью 16 км закончен строительством в мае 1988 года и был принят приемочной комиссией 24 июня 1988 года.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 15 февраля 1994 года <...> вышеназванный газопровод-отвод передан в собственность ОАО «Газпром».

Право собственности на газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» зарегистрировано за ПАО «Газпром» (ранее – ОАО «Газпром») 27 декабря 2005 года на основании сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», о чем произведена запись в ЕГРП <...> от 27 декабря 2005 года.

Согласно карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, участок магистральных газопроводов Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов и газораспределительная станция отнесены к I классу опасности.

21 ноября 2022 между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества, по условиям которого газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» передан за плату во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Газопровод-отвод к ГРС «Ермолинский» входит в единую систему газоснабжения высокого давления, является опасным производственным объектом и находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» – Новгородское ЛПУМГ.

Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости 19 августа 2014 года, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области от 23 сентября 2014 года в адрес <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 8 октября 2024 года земельный участок с кадастровым номером <...> имеет ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия – не установлен, реквизиты документа основания – решение Арбитражного суда Новгородской области от 2 октября 2019 года по делу № <...>; постановление Гостехнадзора об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов от 22 апреля 1992 года № 9; содержание ограничения (обременения) – режим использования установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30; реестровый номер границы – 53:11-6:1175; вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территорий; вид зоны по документу – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области; тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций; номер – 53:11:2.5.1:8.

Как следует из положений ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В п. 1 ст. 260 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 указанного Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ и абзаца 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ введены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 1 января 2022 года положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ (ч. 58 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ).

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года, самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации относительно взаимосвязи добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 22 июня 2017 года № 16-П, от 11 ноября 2021 года № 48-П и др.), добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений - с учетом фактических обстоятельств - очевидно для лица, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах.

Для правильного рассмотрения настоящего спора юридически значимым обстоятельством является осведомленность собственника земельного участка с кадастровым номером <...> о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в границах охранной зоны магистрального трубопровода и о границах такой зоны на дату возведения спорной постройки.

Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости 18 августа 2014 года.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчицы указывал, что на момент строительства спорного объекта ответчица не знала и не могла знать о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории ввиду отсутствия соответствующих сведений в ЕГРН, в имеющихся у нее документах, каких-либо опознавательных знаков на местности, установленных до предъявления к ней требований о сносе самовольной постройки, не имелось.

Из объяснений третьего лица Д. Л.Н. следует, что ее супруг получил земельный участок от Администрации Сырковского сельского поселения. В 1988 году начал строительство дома. О том, что супруг не зарегистрировал дом, она не знала. Дом не реконструировался. Оформила право собственности на дом только в 2022 году перед продажей.

Свидетель Б. В.А. показал, что он и Д.В. работали в одной организации, в 1988 году он помогал Д. строить дом (делать крышу), расположенный в <...>.

Свидетель А. И.А. в судебном заседании показал, что являлся соседом Д. по участку в <...> в 2013 году, в то время на их участке уже был построен дом.

Таким образом, указанные юридически значимые действия совершены правопредшественником П. О.А. до принятия Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.

Доводы третьего лица о том, что информация о магистральных газопроводах, проходящих на территории Новгородского муниципального района регулярно размещалась в печатных средствах массовой информации (еженедельная газета «Звезда», газета «Новгородские ведомости»), соответствующая информация о наличии охранных зон газопроводов размещалась в эфире теле и радио компании, в связи с чем, по мнению третьего лица, ответчица и предыдущие собственники земельного участка были осведомлены о том, что земельный участок под спорным строением находится в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, обоснованно не приняты судом 1 инстанции во внимание, поскольку в названных печатных изданиях публиковалось одно и то же объявление, в котором содержались общие сведения о том, что на территории Новгородской области проходят газопроводы высокого давления, и что в связи с этим всякая хозяйственная деятельность вблизи газопровода, газораспределительных и компрессорных станций должна быть согласована с Новгородским ЛПУМГ. Сведения о том, что земельный участок ответчицы находится в ЗОУИТ (в зоне минимально допустимых расстояний), в указанных объявлениях, а также в представленных эфирных справках отсутствуют. По аналогичным основаниям правомерно судом отклонены и ссылки третьего лица на Генеральный план Сырковского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, который также содержит только общую информацию о том, что по территории Сырковского сельского поселения проходит магистральный газопровод высокого давления, минимальное расстояние от оси газопровода до населенных пунктов коллективных садов с садовыми домиками, промышленных предприятий – 100 м., схематическое его исполнение не содержит указание на конкретные земельные участки, находящиеся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода.

Каких-либо доказательств того, что на местности были установлены специальные знаки, содержащие информацию не только о размере охранной зоны газопровода, но и информацию о зоне минимально-допустимых расстояний, суду не представлено.

Таким образом, доказательств соблюдения обязанности по своевременному информированию собственников земельного участка с кадастровым номером <...> о его расположении в зоне минимальных расстояний газопровода ни истцом, ни 3– м лицом суду не представлено.

Несмотря на предоставленные ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» сведения об опубликовании в СМИ информации о необходимости согласования хозяйственной деятельности вблизи газопроводов и газораспределительных станций с руководством ЛПУМГ, доказательств соблюдения обязанности по своевременному информированию собственников земельного участка с кадастровым номером <...> о месте расположения охранных зон (зоны минимальных расстояний) газопровода суду не представлено.

Ссылка представителя третьего лица на то, что о прохождении газопровода население информировалось путем публикаций в газете «Новгородские ведомости» и «Звезда», а также путем выхода в эфир радиоканала «Радио России» информационного объявления, не может свидетельствовать об осведомленности ответчицы и предыдущих собственников земельного участка о незаконности возведения на принадлежащем им земельном участке строения, так как информацией о нахождении их участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» они не обладали.

Таким образом, прежний собственник земельного участка П. О.А. - Д. В.С. на дату начала строительства спорного объекта не был осведомлен о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне минимально-допустимых расстояний газопровода, и указанные сведения он не мог получить из названных выше средств массовой информации, на которые сослался представитель третьего лица. Публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории, указанным в ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ способом, на момент возведения спорного дома собственнику земельного участка обеспечен не был.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, совокупность представленных доказательств, изложенные выше законоположения, определив юридически значимые обстоятельства, установив, что в материалы дела не представлено достоверных доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории на дату возведения спорной постройки, доказательств, свидетельствующих об осведомленности собственников земельного участка о наличии ограничений по использованию земельного участка при возведении спорного дома, а также доказательств того, что зона минимальных расстояний на местности была обозначена опознавательными знаками на этапе возведения вышеуказанного объекта капитального строительства и собственники земельного участка были проинформированы о границах зоны минимальных расстояний от газопровода, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствует вина прежнего собственника земельного участка в строительстве объекта в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, в связи с чем жилой дом на земельном участке ответчицы обоснованно не был признан судом самовольной постройкой.

При этом, судом первой инстанции также учтена правовая позиция, изложенная в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, и принято во внимание, что соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ), не заключалось, требований о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов или о возмещении убытков за снос в ходе рассмотрения дела не заявлено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому они не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» – без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.04.2026г.