Решение № 12-36/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Мировой судья 2-го судебного Дело № 12-36/2017

участка Гвардейского района

Калининградской области

Гусева Е.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2017 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Татаренкова Н.В., при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района по делу об административном правонарушении от 20.02.2017,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 20.02.2017 ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, указывая, что ФКУ КП-12 не могло должным образом защищать свои интересы в процессе рассмотрения данного административного материала в связи с отсутствием в судебном заседании представителя учреждения. О том, что в переносе судебного заседания отказано, ФКУ КП-12 извещено не было. Таким образом у учреждения отсутствовала возможность подготовки другого представителя, предоставления необходимых доказательств в процессе вынесения постановления по данному делу. Считают, что постановление вынесено необоснованно и с нарушением действующего законодательства. В ходе рассмотрения данного административного дела все обстоятельства в полной мере учтены не были. 13.01.2017 определением представителя Западно-Балтийского территориального управления Рыболовства мировому судье 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области передано дело об административном правонарушении в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считают, что в действиях ФКУ КП-12 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по следующим причинам. За период, прошедший с проверки (с 10.11.2016) до момента окончания сроков (01.12.2016), указанных в Предписании № 38 от 11.11.2016, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области были предприняты все возможные действия для выполнения данного предписания.

С целью прекращения попадание нефтепродуктов с территории гаража в реку Славинка, проведена уборка территории гаража, проведены профилактические работы на автотранспорте учреждения, установлена нефтеловушка, предотвращающая попадание ГСМ в сточные воды. ФКУ КП-12 расторгнут государственный контракт на поставку нефтепродуктов с ООО «БалтСибИнвест» в связи с переходом автопарка и сельхозтехники на талонную систему на спецавтозаправках, склад-емкость освобожден от ГСМ, от нефтепродуктов и законсервирован.

Предписание № 38 от 11.11.2016, по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды не выполнено только в части прекращения сброса сточных хозяйственно-бытовых вод в р. Славинка (п.4). ФКУ КП-12 не в состоянии самостоятельно выполнить данный пункт предписания, так как для приведения процессов водоотведения в соответствие с нормами действующего законодательства необходимо взаимодействие с организацией, предоставляющей услуги по водоотведению в МО «Гвардейский городской округ». С целью выполнения указанного пункта предписания, незамедлительно организованы переговоры с представителями МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» с целью приведения процесса водоотведения с объектов учреждения в соответствие с нормами обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 28.11.2016 проведена рабочая встреча с представителями МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» по вопросам приведение процесса водоотведения с объектов учреждения в соответствие с нормами обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. На указанной встрече, представители МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» подтвердили, что устранение нарушений, указанных в Предписании № 38, по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды требует значительных временных и денежных затрат. В этих целях необходимо организовать осмотр объектов ФКУ КП-12 представителями МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода», определить технические условия для подключения, стоимость оказываемых услуг по водоотведению. 09.01.2017 в адрес руководителя МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода» направлено письмо с повторной просьбой о рассмотрении вопроса заключения договора водоотведения с ФКУ КП-12.

Сроки, указанные в Предписании № 38 (20 дней), по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены без учета специфики деятельности ФКУ КП-12, как государственного казенного учреждения. В связи со значительным объемом работ по устранению указанных нарушений, необходимостью согласования документации с вышестоящими контролирующими органами, необходимостью проведения закупочных процедур в рамка Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, запросом о выделении средств дополнительного финансирования, 30.11.2016 в адрес руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока исполнения предписания до 01.12.2017. На сегодняшний день ответ ФКУ КП-12 не получен.

Объекты, в отношении которых вынесено Предписание (в том числе общежития для лиц, отбывающих наказание в ФКУ КП-12) являются жизнеобеспечивающими. Прекращение сброса сточных хозяйственно-бытовых вод без проведения дополнительных работ по организации процесса водоотведения означает полный отказ от функционирования системы канализации учреждения, что также повлечет за собой нарушения требования законодательства как в области санитарно-гигиенического обеспечения, так и в области соблюдения прав лиц, отбывающих наказание в ФКУ КП-12.

Согласно вышеуказанным материалам, представленным в ходе проверки, считают, что ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области были предприняты в соответствием с законодательством все зависящие от него меры, направленные для исполнения Предписание № 38, по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании представители ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель Федерального агентства по рыболовству (Западно-Балтийского территориального управления) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав представителей ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Западно - Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области вынесено предписание от №38 от 11.11.2016, согласно которому учреждению в срок до 1 декабря 2016 года надлежало выполнить следующие мероприятия: прекратить попадание нефтепродуктов с территории гаража в р.Славинка; зачистить территорию гаража и зернотока от пятен ГСМ; оборудовать склад ГСМ в соответствии с экологическими требованиями; прекратить сброс сточных хозяйственно-бытовых вод учреждения в водный объект р.Славинка.

В установленный срок предписание старшего государственного инспектора и государственного инспектора Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству выполнено не было, что послужило основанием для привлечения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 13.01.2017, в котором изложено существо административного правонарушения;

- предписанием от 11.11.2016 №38, содержащим требование об устранении нарушений требований ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ; п.4 ст.23 №7-ФЗ в части осуществления выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; п.4 ст.35, п.6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ;

- актом проверки от 13.01.2017 в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, из которого следует, что выданное предписание от 11.11.2016 в части прекращения сброса сточных хозяйственно-бытовых вод учреждения в водный объект р.Славинка (п.4 Предписания) Учреждением не выполнено;

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФКУ КП-12 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Доводы о направлении ФКУ КП-12 в УФСИН России по Калининградской области писем с просьбами о выделении средств на проведение анализа сточных вод, капитального ремонта канализационной системы, суд не считает доказательством тому факту, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к исполнению предписания. Так, не представлено доказательств обращения в суд, надзорные органы и ФСИН России с вопросом о понуждении УФСИН России по Калининградской области, как распорядителя бюджетных средств, выделить необходимое, для исполнения предписания, финансирование. Не представлено доказательств принятия иных мер, направленных на исполнение законного предписания административного органа.

Доводы представителя ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области о том, что дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя учреждения, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку из оспариваемого постановления видно, что ходатайство ФКУ КП-12 об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя было рассмотрено, и в его удовлетворении правомерно было отказано, поскольку учреждение не лишено возможности направить в суд любого представителя.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не соглашается с доводами жалобы и полагает её не подлежащей удовлетворению.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ КП-12 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области о малозначительности совершенного административного правонарушения были исследованы мировым судьей и правильно отвергнуты.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено, не усматривается таких обстоятельств и в настоящее время, поскольку нарушение законодательства, в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и не выполнение предписания, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) за соблюдением законодательства, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и в силу этого не может быть признано малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наказание ФКУ КП-12 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 20.02.2017 о привлечении юридического лица – ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым ему назначен штраф в размере 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В.Татаренкова