Решение № 12-166/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-166/2018

Дело 12-166/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием защитника Воробьевой Л.П. по доверенности Анисимова Б.Е.

лицо, составившего протокол об административном правонарушении ст.ГИДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ведущего инженера по содержанию дорог и безопасности дорожного движения *** Воробьевой Л.П.

по жалобе Воробьевой Л.П. на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>. должностное лицо ведущий инженер по содержанию дорог и безопасности дорожного движения ***» Воробьева Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за то, что она, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, <дата> в 10 час. у <адрес>, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно допустила формирование снежного вала высотой 1,1 метра непосредственно перед нерегулируемым пешеходным переходом, нарушив п.13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93.

Воробьева Л.П. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления указывая, что ею принимались меры по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства и в рамках муниципального контракта. Также считает, что правонарушение является малозначительным, а кроме того, при рассмотрении дела были нарушены правила подсудности, поскольку по делу было проведено административное расследование.

В судебное заседание не явилась Воробьева Л.П.

В судебное заседание явился защитник Воробьевой Л.П. по доверенности Анисимов Б.Е., лицо, составившее протокол об административном правонарушении ст.ГИДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие Воробьевой Л.П., судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник Воробьевой Л.П. по доверенности Анисомов Б.Е. доводы жалобы Воробьевой Л.П. поддержал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ст.ГИДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебном заседании с жалобой Воробьевой Л.П. не согласился, пояснив, что Воробьева Л.П. была обосновано привлечена к административной ответственности, поскольку она, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, <дата> в 10 час. у <адрес>, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно допустила формирование снежного вала высотой 1,1 метра непосредственно перед нерегулируемым пешеходным переходом, нарушив п.13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93.

Выслушав объяснения защитника Анисимова Б.Е., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

ГИБДД МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок и надзора.

Вышеуказанное следует из Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N380.

Согласно п.81 Административного регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности:

к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки;

местам формирования и времени уборки снежных валов;

осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п.84).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 указанного Закона N257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

ГОСТ 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В судебном заседании установлено следующее.

Воробьева Л.П., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, <дата> в 10 час. у <адрес>, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно допустила формирование снежного вала высотой 1,1 метра непосредственно перед нерегулируемым пешеходным переходом, нарушив п.13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Воробьевой Л.П. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствие Воробьевой Л.П.,

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата>, согласно которого у <адрес> были выявлены следующие недостатки: непосредственно перед нерегулируемым пешеходным переходом сформирован снежный вал высотой 1,1 метра. Замер произведен рулеткой измерительной;

- фотоматериалом;

- копией приказа Администрации г.Арзамаса *** № от <дата> о закреплении подрядных организаций, согласно которого, назначен ответственным представителем и закреплена подрядная организация за специалистами по благоустройству *** на <дата> Воробьева Л.П. - ООО «***»;

- копией приказа № от <дата>, согласно которого Воробьева Л.П. назначена ведущим инженером по содержанию дорог и безопасности дорожного движения ***

- письменным объяснением Воробьевой Л.П. от <дата>, согласно которого она является ведущим инженером по благоустройству в *** организация, является заказчиком муниципального контракта с ООО «***» по оказанию услуг по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии города Арзамаса. В ее обязанности входит осуществление систематического контроля за своевременным выполнением работ подрядной организацией, проведение обследования качества выполнения работ, осуществления контроля за качеством, количеством выполненных работ по курируемому муниципальному контракту, в том числе организация работ по содержанию дорог, уборка проезжих частей от снега, вывоз снега, следит за ходом выполнения работ, дает указания подрядной организации, осуществляю приемку работ, на постоянной основе обследует улично - дорожную сеть на предмет выявления недостатков. Снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом высотой 1.1 метра, по адресу <адрес> у <адрес>, при обследовании дорог ею был выявлен, подрядной организации было дано указание об устранении данного недостатка, о чем был составлен акт проверки содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. После выявления данного снежного вала, подрядной организацией недостаток устранен;

- копией должностной инструкции ведущего инженера по содержанию дорог и безопасности дорожного движения *** в соответствии с п.3.17 которой, ведущий инженер по содержанию дорог и безопасности дорожного движения ***» обеспечивает исполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа г.Арзамас,

-Уставом ***

-муниципальными контрактами.

Не доверять указанным доказательства оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Все доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о нарушении должностным лицом Воробьевой Л.П. п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствие с п.5 ст.11 Устава г.Арзамаса в ведении города Арзамаса, являющегося городским округом, находятся следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Закона).

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ответственность за нарушение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения муниципального образования несут как орган местного самоуправления, так и лица, выполняющие функции муниципального заказчика, и непосредственно выполняющие работы на основе гражданско-правовых договоров, в связи с чем ведущий инженер по содержанию дорог и безопасности дорожного движения *** Воробьева Л.П. является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Доводы жалобы Воробьевой Л.П. о том, что выявленные недостатки устранены, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основанием для прекращения производства по административному делу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В жалобе Воробьева Л.П. просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, однако оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Воробьевой Л.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Характер совершенного правонарушения, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного Воробьевой Л.П. административного правонарушения.

Ссылка Воробьевой Л.П. в жалобе на то, что при рассмотрении дела были нарушены правила подсудности, в связи с тем, что по делу было проведено административное расследование, суд не может принять во внимание, поскольку административное расследование, как усматривается из материалов дела, не проводилось, определение о возбуждении производства по административному дел и проведении административного расследования, не выносилось.

В постановлении мирового судьи по делам об административных правонарушениях содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Необходимо отметить, что доводы жалобы Воробьевой Л.П. сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении данного дела. Оснований для переоценки доказательств у суда, пересматривающего дело, не имеется. Правильность оценки доказательств мировым судьей сомнений не вызывает.

Настаивая на своей позиции, указанной в жалобе, Воробьева Л.П. и ее защитник в судебном заседании при этом не приводит новых доказательств в обоснование своей позиции, которые не были бы оценены мировым судьей при вынесении постановления.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по данному административному делу не установлено. Порядок привлечения Воробьевой Л.П. к административной ответственности не нарушен.

Сроки давности привлечения Воробьевой Л.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Воробьевой Л.П. не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления мирового судьи, прекращении производства по административному делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ведущего инженера по содержанию дорог и безопасности дорожного движения ***» Воробьевой Л.П. оставить без изменения, а жалобу Воробьевой Л.П. без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина