Решение № 12-198/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-198/2017

Мировой судья судебного участка № в Дело № 12-198/2017

Куйбышевском судебном районе в <адрес>

Шипулин Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Царевой С.В.,

при секретаре Козыдуб Л.Н.,

с участием защитника ТСН «Куйбышевский-3» ФИО5,

рассмотрев 03 мая 2017 года в открытом судебном заседании в <адрес> дело по апелляционной жалобе защитника Товарищества собственников недвижимости «Куйбышевский-3» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном мировым судьей судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников недвижимости «Куйбышевский-3» (далее по тексту ТСН «Куйбышевский-3») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей

ТСН «Куйбышевский-3» признано виновным в том, что в установленный срок не выполнило законное предписание Государственной жилищной инспекции Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обеспечило нормативный уровень предоставления коммунальной услуги (отопление) собственникам жилых помещений № в <адрес> в <адрес>. В ходе проведения проверки установлено несоответствие температурного режима нормативным требованиям +20, +22Со, фактически температура составила +26, +27Со.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник ТСН «Куйбышевский-3» ФИО5 обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с апелляционной жалобой, в которой указала, что в связи с поздним уведомлением Товарищества о времени и месте рассмотрения дела и отказом в отложении судебного заседании, не были предоставлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности исполнения предписания Государственной жилищной инспекции Омской <адрес> в установленный срок, а именно:

- препятствие собственником <адрес> в <адрес> действий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

- тяжелое материальное положение товарищества, отсутствие у него денежных средств на покупку материалов, необходимых для выполнения работ, а так же оплату услуг по выполнению работ. Указанные в предписании нарушения были устранены ДД.ММ.ГГГГ, умысла на не исполнение предписания Товарищество не имело.

Полагает, что при вынесении постановления мировой судья мог применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью.

Просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ТСН «Куйбышевский-3» при надлежащем извещении не явился.

Защитник ТСН «Куйбышевский-3» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просила постановление мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в <адрес> отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В соответствии с требованием ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося законного представителя юридического лица.

Выслушав пояснения защитника Товарищества, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании ст. 24.1. КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников недвижимости «Куйбышевский-3» является действующим юридическим лицом и расположено по адресу: <адрес>(л.д.35).

Из Устава ТСН «Куйбышевский-3» следует, что товарищество создано в целях совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в общей собственности или в общем пользования членов ТСН, совместного управления общим имуществом, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению такого имущества, предоставления коммунальных услуг установленным законом лицам, иной деятельности, направленной на совместное владение, пользование и распоряжение общим имуществом (л.д.16-18).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной государственным жилищным инспектором ФИО6 внеплановой выездной проверки обращения граждан по вопросу неудовлетворительного теплоснабжения многоквартирного дома, выявлены нарушения зафиксированные в акте №. По результатам мероприятия по контролю, выявленных при обследовании в <адрес> в <адрес> ТСН «Куйбышевский-3» выдано предписание № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранения выявленных нарушений п.3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не обеспечение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги (отопление) собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома, а именно температура воздуха жилых помещений должна составлять +20,+22Со (л.д.5).

На основании распоряжения № заместителя начальника Госжилинспекции Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН «Куйбышевский-3» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное предписание юридическим лицом не выполнено (л.д.8).

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями государственным жилищным инспектором Омской <адрес> в отношении ТСН «Куйбышевский-3» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2).

Факт совершения Товариществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии ч.2 ст.20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 п.13 постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 N 23-п "Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области" и Положения о Госжилинспекции, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 05.01.2013 N 2 "О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области" государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, установленным законодательством требованиям.В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 N 2, к функциям инспекции относится жилищный надзор, а именно предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию; использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом А пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 15 Приложения №1 вышеуказанных Правил установлено, что температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20, +22Сo с допустимым превышением нормативной температуры в жилом помещении не более чем на 4Со, т.е. не более +24, +26Со.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предписание об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано ТСН «куйбышевский-3» обоснованно и подлежало обязательному исполнению в установленный срок.

Факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок законного предписания нашел подтверждение, как в суде первой инстанции, так и при рассмотрении жалобы.

Довод защитника товарищества о позднем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела, не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, так как в адрес юридического лица заблаговременно было направлено извещение о времени, дате и месте судебного заседания. Почтовый конверт с извещением о дате судебного заседания назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов был возвращен мировому судье с отметкой об истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту его регистрации корреспонденции, является риском самого юридического лица, и оно несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

К доводу ФИО5 об отказе просьбы об отложении слушания дела, апелляционная инстанция относится критически, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что защитник юридического лица обращалась к мировому судье с данным ходатайством.

Доводы жалобы о том, что предписание не могло быть исполнено своевременно т.к. собственник <адрес> в <адрес>, препятствовал этому суд не может признать состоятельными, поскольку доказательств что именно это обстоятельство стало причиной не исполнения выданного административным органом предписания, защитником в материалы дела представлено не было.

Ссылки защиты о том, что Товарищество устранило выявленные нарушения, о трудном материальном положении юридического лица, не свидетельствуют об отсутствии вины ТСН «Куйбышевский-3» в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сведения об обжаловании юридическим лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд считает несостоятельным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и степенью его социальной опасности, суд не усматривает оснований для освобождения Товарищества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание назначено юридическому лицу с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и является минимальным.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Товарищества собственников недвижимости «Куйбышевский-3» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ТСН «Куйбышевский-3» ФИО5 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья С.В.Царева