Решение № 2-1604/2024 2-1604/2024~М-1496/2024 М-1496/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-1604/2024

№ 2-1604/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

5 сентября 2024 года г. Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Беляшкиной С.А.,

с участием:

представителя истца администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками, обязании произвести за свой счет их снос, либо привести самовольные постройки в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением, в последующем уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит суд признать объекты капитального строительства – мойка самообслуживания, магазин (кафе), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> – самовольными постройками, обязать ФИО2 произвести, за свой счет, снос вышеуказанных самовольных построек-мойки самообслуживания, магазина (кафе), либо привести самовольные постройки в соответствие с установленными требованиями в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, площадью 973 +/- 11 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

28.06.2023 года в рамках муниципального земельного контроля специалистами администрации Буденновского муниципального округа <адрес> был произведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого было установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, на участке расположены объекты, на которых имеются вывески «Мойка самообслуживания и BEREKET DONER, шаурма, гиро, чай, кофе».

На основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №

№ на земельных участках с видом разрешенного использования: для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (1.15) допускается размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 19.06.2023 № «Об утверждении правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края», земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции находится в территориальной зоне СХ-2 Зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Зона выделена в целях сохранения и развития производственных объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственной деятельности, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

Градостроительными регламентами данной зоны вид использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса» не установлен.

Таким образом, размещение ответчиком мойки самообслуживания, магазина (кафе) на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции приводит к нарушению земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта капитальных строительств - мойки самообслуживания, магазина (кафе) ответчику не выдавались, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки, а также нарушение использование земельного участка не в соответствии с его установленным функциональным назначением.

После подачи искового заявления в суд истцом было установлено, что ответчиком произведено объединение земельных участков с КН № и с КН №, в результате чего образовался новый объект недвижимости с КН №.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2, будучи извещенный о слушании дела надлежащим образом по месту своей регистрации и фактического проживания, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, а своевременное рассмотрение гражданского дела не может быть поставлено в зависимость от недобросовестного бездействия ответчика, руководствуясь ст. 117 ГПК РФ, суд признает ответчика извещенными надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и ст. 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N №, общей площадью 2909+/-19 кв. м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскозяйственной продукции", расположенный по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что по состоянию на день рассмотрения дела на спорном земельном участке ответчика расположены объекты, на которых имеются вывески «Мойка самообслуживания и BEREKET DONER, шаурма, гиро, чай, кофе», а также автомобили.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).

Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков их одной категории в другую". В силу п. 2 указанного Закона для перевода земель одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также документы, предусмотренные эти Законом, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании Земельного кодекса Российской Федерации и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 ЗК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объектов недвижимости признаков самовольной постройки.

На основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № на земельных участках с видом разрешенного использования: для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (1.15) допускается размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края», сведения имеются открытом доступе в сети Интернет, земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции находится в территориальной зоне СХ-2 Зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Зона выделена в целях сохранения и развития производственных объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственной деятельности, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

По своему целевому назначению использование спорного земельного участка с N № под мойку самообслуживания и магазин (кафе) недопустимо.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, при наличии у строения хотя бы одного из указанных в норме квалифицирующих признаков, оно является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Из указанных норм права следует, что обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, состоящее, в том числе в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка и его застройку. К признанию постройки самовольной может приводить, в частности, возведение объекта с нарушением разрешенного использования земельного участка.

Данные о том, что земельный участок был предоставлен для возведения нежилого помещения, ответчиком не представлены, и в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства изменения уполномоченными на то органами по обращению ФИО2 разрешенного использования земельного участка.

Именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, от 23.06.2015 N 1453-О, от 28.02.2017 N 443-О, от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца, поскольку они законны и обоснованы, администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края представлены допустимые и относимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка ФИО2 не по целевому назначению.

В силу статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу ч. 10 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки; 3)) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Буденновского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган, выступающий в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в бюджет Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками, обязании произвести за свой счет их снос, либо привести самовольные постройки в соответствие с требованиями законодательства – удовлетворить.

Признать объекты капитального строительства – мойка самообслуживания, магазин (кафе), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> – самовольными постройками.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) произвести, за свой счет, снос самовольных построек-мойки самообслуживания, магазина (кафе), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, либо привести самовольные постройки в соответствие с установленными требованиями в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) в доход бюджета Буденновского муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей (<данные изъяты>).

Ответчик вправе подать в Буденновский городской суд Ставропольского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2024 года.

Судья И.Н. Казанаева